一 推进社会经济发展的政策

（一）乡镇企业的转制

改革开放以来，保定市乡镇企业获得了空前大发展，20世纪90年代初就形成了白沟箱包、蠡县皮毛、容城服装、安新鞋业等11个特色产业和一批特色专业市场。乡镇企业成为保定市国民经济的重要支柱和最具潜力与活力的增长点。“八五”期间，保定市贯彻“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，坚持“多轮驱动，多轨运行，放手发展”的原则，推动了乡镇企业的大发展。保定市乡镇企业局统计，1998年，保定市乡镇企业完成总产值880.6亿元，比上年增长23%；完成工业总产值610.3亿元，实现总收入849.8亿元，比上年增长23%；实现利润79亿元，上缴国家税金11.7亿元，比上年增长16.3%；完成出口交货值37.9亿元，比上年增长15.4%。

然而，随着市场经济的发展，保定市乡镇企业遇到的困难和问题越来越多，其中结构性矛盾尤为突出。一是单体规模水平严重偏低，竞争力明显不足；二是产品档次、技术水平普遍偏低，效益在低位运行，缺乏发展后劲；三是“十五小”企业偏多，产业政策适应力弱，发展受到限制；四是一些传统优势行业过分庞大，产品趋同，技术趋同，链条短，关联度差，区域不规则竞争加剧；五是资源开发型产业特别是农副产品深加工等新兴产业发展滞后，形不成特色和优势，发展活力受阻；六是外向能力偏弱，对外开放水平偏低。这些问题是影响乡镇企业再发展和二次创业的主要障碍。为此，保定市政府出台了一系列政策措施加快调整和优化乡镇企业结构，以适应新形势的发展。

1999年11月，保定市政府印发了95号文件——《关于加快乡镇企业结构调整的意见》，其主要目的是改善企业布局，理顺产业结构、产品结构和企业组织结构，实现乡镇企业的高效运行、理性发展。保定市以扩大市场，提高社会综合效益为先导，通过政策促动，统筹规划，优化产业素质和产业机构，争取到2005年，以为农村的繁荣稳定和社会经济持续增长做出贡献为指导思想，努力打造特色突出、布局合理、科技附加值高、外向型强、大中小衔接有序、持续高效发展的乡镇企业格局。并坚持和遵循以下几个原则。一是发展和提高并重的原则。乡镇企业结构调整必须在确保经济持续发展的前提下进行，在发展中讲提高，在提高中求发展。二是长期投资与近期效应相结合的原则。结构调整的启动点是资金投入，现在各种资金依然紧缺，必须统筹规划、精心安排，乡镇企业既要适应结构调整的长期需要，又要注意缩短投入产出周期，提高资金的使用效率。三是重点突破、梯次推进的原则。调整和改造的重点放在乡镇工业上，工业调整的重点放在现有十大特色产业上，即毛纺、食品、建材、电器电料、化工、机械、纸塑包装、服装、革制品、有色金属加工。乡镇企业以此为依托带动其他相关产业的发展，以逐步形成大规模、高科技、外向型、集约化发展的格局。四是因地制宜、分类指导的原则。乡镇企业发展较好的地方仍要以发展为重点，但必须符合国家产业政策要求，严防短期行为和走先污染后治理的老路。五是政府调控与市场机制相结合的原则。对于乡镇企业结构调整，行政引导是关键，要杜绝“刮风”“一刀切”和盲目随波逐流，要充分利用好市场机制和经济杠杆的调节作用，通过宏观导向和改革推动，将乡镇企业结构调整变成企业的自主行为。

乡镇企业结构调整的主要任务是集中精力解决低水平生产能力过剩，促进结构优化和升级，最大限度地适应市场需求，以求得高效发展。其调整重点和目标为以下几个方面。

一，促进企业上规模。与企业改革相结合，通过“抓大放小”，以资本为纽带，实现合理的企业破产、兼并、重组，形成大中小企业和各种经济类型企业共同发展的格局。

二，提高企业外向度。树立全方位对外开放的观念，巩固现有国际市场，积极开拓北美、非洲、欧洲等新市场，鼓励企业境外招商、境外办企。

三，改造提高产业水平。运用各种政策手段，集中力量对传统产业分期、分批进行整治、调整与重组。强化产业政策的制定实施、行业规划和行业调控与管理工作的力度，加快“四改一提高”步伐。

四，发展农副产品深加工业。以当地资源为依托，注重科技，瞄准市场需求，建设贸工农基地，推进农产品产加销一体化进程，大幅度提高农产品商品转化率。

五，推进科技进步和产销对接。通过校、研、企联系，加强基础科学研究，增强攻关和研究成果转化的能力；通过科技进步，淘汰落后工艺，不断开发适销对路的新产品，提高企业竞争能力。

六，建设工贸小区。对形成规模和气候的经济区域，按照小城镇建设的要求，统一规划，合理布局，滚动开发，加强管理，在小城镇建设发展乡镇企业工贸小区。

各级政府及有关部门通过制定产业发展规划、产业政策和实施各种配套措施，建立调整企业结构的动力机制、运行机制和约束机制，用间接的经济手段推动结构调整朝预期的方向发展。主要工作措施有以下几个方面。一是抓好以“四改一提高”为宗旨的乡镇企业500工程。二是建立企业科技进步机制。①强制提取折旧。②提高科技开发费比重。③实施退税政策。④提高企业研究开发费占销售收入的比重。三是建立乡镇企业融资机制。①鼓励、支持乡镇企业按有关规定，多形式、多渠道筹集发展资金；鼓励农民以集资入股、合资、合作、合伙等形式直接融资，兴办企业；支持有条件的乡镇企业集团申报组建财务公司及发行股票。②县级以上财政依法建立乡镇发展基金。③增加对乡镇企业的信贷投入。④农开、扶贫、产学研等专项资金要划出一定比例支持乡镇企业发展。⑤继续实行招商引资奖励办法。四是建立乡镇企业项目管理机制。①依据《中华人民共和国乡镇企业法》建立乡镇企业审批登记制度，控制低水平重复建设和污染项目建设，乡镇企业新上项目须经乡镇企业主管部门审批后方可实施。②经市乡镇企业局推荐，市计委、市经贸委审批的乡镇企业重点项目要纳入全市重点计划，给予优先扶持。③市、县、乡要建立项目建设责任制度，定目标、定责任、定奖惩，形成齐抓共管氛围，提高建设质量。④工商、税务、经委、科委、计委、土地、环保及大专院校、科研单位等，要主动为乡镇企业提供服务，以创造良好的发展环境。五是实行新的产业发展战略。在巩固发展现有产业的基础上，鼓励乡镇企业发展新型产业。要做到八优先：优先发展农副产品加工业，优先发展矿产资源开发业，优先发展交通运输业，优先发展旅游业，优先发展饮食服务业，优先发展文化娱乐业，优先发展房地产开发业，优先发展咨询、信息、劳动等服务业。六是积极推进乡镇企业改革。①通过股份制或股份合作制改造，规范破产，组织联合，鼓励兼并，盘活存量资产，壮大企业规模。同时，支持实力强、效益好的乡镇企业兼并国有企业。②鼓励和支持乡镇企业组建集团，特别是跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，有关部门应在集团的组建、登记备案、资金投放、信贷扶持、申请自营进出口权以及用地用电等方面给予扶持。③积极扶持外向型经济发展。④鼓励乡镇企业出让部分股权给外商，进行设备更新、技术改造，并按“三资”企业注册登记。七是加强乡镇企业工贸小区建设，优化乡镇企业布局结构。①尽快制定乡镇企业工贸小区分级管理办法，使小区建设规范发展。②凡在小区内置业的个人，要帮助他们解决户籍、子女入学等问题。③凡在国家、省、市确定的工贸小区内兴办的企业，城建部门一律免征城镇建设配套费；电力部门收取电力增容贴费，一律执行规定标准下限，对增容数额超过100kW以上的企业，电力增容贴费可在年内分次收取。④小区占用土地免征5年使用费，之后按规定标准50%征收，征收费用的50%留给小区，用于小区滚动发展。

经过不断加大改革力度，结构调整，保定市乡镇企业的经营形式和经营机制向着市场经济要求的方向逐步转变，经营效益进一步提高。据乡镇企业局的统计，2003年保定市乡镇企业完成总产值1831亿元，比1998年增长1.08倍，其中完成工业总产值1246.5亿元，比1998年增长1.04倍；完成增加值456.7亿元；实现总收入1744.2亿元，比1998年增长1.05倍；实现利润159.2亿元，比1998年增长1.02倍；上缴国家税金22.4亿元，比1998年增长91.5%；完成出口交货值76.5亿元，比1998年增长1.02倍。

（二）产业政策

“九五”以来，保定市积极调整产业结构，抢抓机遇，加快发展，经济实力日益增强，产业结构不断优化。全市经济总量由1998年的593.95亿元增至2010年的2050.3亿元，增长2.5倍。人均GDP由1998年的5717元增至2010年的18462元，增长2.23倍。三次产业结构比由1998年的25.5∶41∶33.5调整为2010年的14.8∶51.9∶33.3，第二产业比重大幅度提高。三次产业构成比例进一步改善，各行业、产业内在联系和衔接进一步加强，产业链条逐步形成。

1．现代农业

保定大力发展现代农业，加快农业产业化进程，进一步巩固农业基础地位。

一，在确保粮食安全，确保粮食稳定增产的情况下，保定市加大力度实施了农业产业结构调整，实施了“一木二菜三林果”的战略。充分利用各地农业资源禀赋，发挥优势、取长补短、突出特色、加快发展，农业结构调整成效显著：定州、望都、清苑、徐水、定兴、高碑店、涿州等地发展为全市的粮食主产区，形成了以定州、望都、徐水及南市区、北市区、新市区为中心的奶牛养殖业区，以高碑店、徐水、容城等地为中心的生猪养殖基地，以定州、徐水、定兴、博野、顺平等地为中心的无公害蔬菜生产基地，以顺平、满城、唐县、曲阳、阜平、涞水、易县、涞源等西部山区县为核心的林果生产基地。通过农业结构调整，全市的农业格局变化显著，粮食作物与经济作物种植面积比达到75∶25，畜牧业占农林牧渔总产值的比重由1998年的28.3%增至2010年的31.5%，蔬菜种植业产值连续多年居种植业首位，2009年为103.5亿元，占当年农林牧渔总产值的21%。林果业产量也逐年提高。

二，大力扶持农民专业合作组织，推进传统分散的小农生产方式向规模化、专业化、集约化的现代高新农业生产方式转变。《保定市人民政府关于扶持农民专业合作社发展的意见》（保市政〔2009〕 206号）中指出，鼓励和支持各级农村合作经济组织联合会、农村生产经营大户、涉农企业及社会各方面力量，围绕农村主导产业和特色产业创办农民专业合作社。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。农民专业合作社的设立由工商管理部门受理、审查、核准，对审查合格的农民专业合作社，5个工作日内颁发营业执照。工商管理部门颁发营业执照不收取费用，不进行年度检验。对农民专业合作社创办养殖小区和从事农产品临时性收购、初加工用地，可不办理建设用地审批临时手续。农民专业合作社从事种植业、养殖业、林果业以及相应的加工、贮藏等的用电执行省电网售电价中的农业生产用电类电价。农民专业合作社建立农业科技示范基地、养殖基地所需用地，在不改变农用地用途的情况下，依法由村集体经济组织按照平等协商、自愿、有偿的原则，采取承包经营权流转的方式予以解决。合作社兴办农产品加工企业，涉及农用地转用的，优先安排农用地转用指标。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

截至2010年末，保定市依法注册的农民专业合作社达到1664家，农村土地流转面积已达70.3万亩，占家庭承包耕地面积的6.7%。农民专业合作社在优化农业生产要素配置，促进优势产业发展，增强农产品市场竞争力，完善农业社会化服务体系，提高农民组织化程度和农民整体素质，促进农业增效、农民增收和建设现代农业等方面发挥了积极的、不可替代的作用。

三，积极推进农业产业化经营。《保定市人民政府关于加快构建现代产业体系的意见》（保市政〔2009〕 113号）中提出，改造提升传统种植业，加快发展特色农产品种植养殖业，大力发展绿色食品加工业，打造“京南绿色农产品生产加工供应基地”。大力推进先进适用技术在农业中的推广应用，积极发展集约农业、高效农业和绿色农业。大力开发无公害农产品、有机食品和其他生态类食品，做大绿色食品种植加工和生态观光等产业，实现传统农业向现代农业的转变。瞄准京津市场，依托特色农产品种植、养殖优势，努力提高深加工水平，培育壮大绿色食品加工业。依托蒙牛、伊利、康师傅、汇源、喜之郎等知名企业和品牌，巩固壮大乳制品、方便食品和饮料、酒产品制造等优势行业；改造提升果蔬加工、调味品和粮油加工等基础好的行业；开发培育特色食品、绿色食品、有机食品加工等市场前景广阔的行业，进一步提高食品加工业的整体规模和实力。重点建设以高碑店食品加工基地为核心的环京津食品加工产业带，以定州黑龙泉食品产业园为核心的保南种养殖和食品加工带，以顺平食品工业园为核心的保西绿色食品、特色产业加工带。

截至2008年底，保定市共有亿元以上的主导产业15个，农业产业化龙头企业106家，它们共带动97万户农户参与到农业产业化之中，农户从产业化中得到的户均纯收入为12657元，极大地促进了农民增产增收。2010年，保定市农业产业化经营总量为450.3亿元，农业产业化经营率达到57%，比1997年的13.5%提高了43.5个百分点。

2．新型工业

保定坚持走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展的发展理念，全力推进节能减排，大力发展以“中国电谷”为代表的现代新型工业，以长城、河北长安、中兴三大整车企业为代表打造“华北轻型汽车城”，同时大力发展纺织服装产业，建立“华北纺织服装产业基地”，着力打造现代制造业基地。另外，保定在生态文明建设、低碳发展方面进行了大胆尝试，以探寻绿色GDP增长的有效途径，努力促进经济社会又好又快发展。

（1）大力发展以“中国电谷”为代表的新能源产业

保定国家高新区是1992年11月9日经国务院正式批准建立的全国第53个国家级高新技术产业开发区。为推动高新区发展，保定市先后制定了《关于加快保定市国家高新技术产业开发区发展的决定》和《保定市人民政府关于加快产业园区建设的意见》，对高新区的发展给予了一系列优惠政策。保定国家高新区形成了新能源与能源装备、新材料、电子信息、生物工程、精细化工等产业，经济保持了强劲的发展势头，入区企业达2000多家，2010年实现工业总产值784亿元，同比增长46.5%。尤其是近年来，保定国家高新区以新能源与能源装备产业为特色，打造“中国电谷”，取得了跨越式发展，新能源与能源装备产业保持着50%以上的年均增速，2010年实现工业总产值492亿元，形成了光伏发电装备、风力发电装备、新型储能装备、高效节能装备、输变电装备和电力自动化装备六大产业体系，涌现出英利公司、中航惠腾公司、天威集团、国电联合动力、风帆股份公司等多个骨干龙头企业，形成了独具特色的区域创新平台和产业聚集优势。保定国家高新区获批七个国家级基地，保定由于在可再生能源产业方面取得的成绩，被世界自然基金会列为“中国低碳城市发展项目”首批启动的两个城市（上海和保定）之一。“中国电谷”正担负起中国可再生能源产业制造中心、技术中心、信息中心的重任。

第一，光伏产业达到国际一流水平。保定市光电装备产业已建立起以多晶硅、单晶硅、薄膜电池为主的光伏电池产业格局，形成太阳能光伏产品研发、制造、应用的完整产业链，并在光热发电、太阳能电站、太阳能建筑一体化技术领域取得突破，形成了完整的产业体系。龙头企业英利公司2007年在纽交所上市，建成了世界领先的全产业链的多晶硅电池生产体系，产品出口欧美多个国家。2010年，英利公司光伏组件产量达到1000兆瓦，实现销售收入136.4亿元，国际市场占有率达到10%，产品销量位居全球第四。英利公司已成为国内唯一真正实现从硅料生产到光伏系统工程的全产业链光伏企业，已迈向国际顶级光伏企业。在应用服务方面，其承接的62兆瓦葡萄牙茂拉光伏电站项目是国际上最大的光伏电站项目。而电谷大厦在世界光伏电站与建筑一体化探索方面做出表率。英利集团成为“金太阳工程”光伏系统主供应商，天威薄膜电池等重大项目也成为光伏产业的重要内容，“中国电谷”在光伏技术产业化、规模化、国际化方面已经走在世界前列。

第二，风电产业实现集群化发展。“中国电谷”已经形成涵盖风电叶片、整机、控制等核心设备制造的产业链条。相关企业有20多家。在叶片领域，保定市已建成中国最大的风电叶片制造基地，2010年叶片产能达到5000兆瓦。龙头企业中航惠腾公司已成为国内最大的风电叶片生产企业，其产值从2005年的1亿元增长到2010年的25亿元，拥有0.6～2.5兆瓦15个系列叶片的研发和产业化经验，产品广泛分布在国内16个省的90个陆上和海上风场，并成功出口美国、俄罗斯等多个国家。在整机领域，2010年，保定市已具有1000台风电整机生产规模。其中国电联合动力公司步入国内风电整机行业四强，实现销售收入56亿元；惠德公司出口美国的10台兆瓦级风电整机已顺利并网发电，实现了中国风电机组出口零的突破。在风电控制领域，中国风电控制系统领军企业——保定科诺伟业公司2010年的产能超过1000台。在风电叶片配套领域，保定市拥有顺恒玻璃纤维、国和机电、天翼复合材料等6家企业，形成了完全国产化的风电叶片配套产业体系。

第三，输变电与“电”字号产业优势突出。保定市在该产业拥有多个领军企业和强大的自主创新能力。以天威集团、风帆股份公司为代表，保定形成了包括核电与超大型变压器制造、新型储能以及节电设备制造、配电设备制造、输变电设备制造等在内的完整的电力装备制造产业。天威集团是世界著名的核电变压器和超大型变压器制造商，保定国家高新区已拥有各类变压器制造设备、电力输送装备、变电设备等电站建设装备制造体系。传统电力设备与新能源电力产业发展相互交融、相互促进。2010年，天威集团变压器产量持续超1亿千伏安；实现销售收入150.6亿元，同比增长了38.4%。天威集团新能源产业规模化步伐加快，与输变电产业形成发展“双支柱”。龙头企业风帆股份公司以启动用铅酸蓄电池、工业铅酸蓄电池和新型绿色环保电源、新型锂电池等支柱产品为主业，是规模最大、技术实力最强、产品品种最多、市场覆盖面最广、市场占有率最高的启动用铅酸蓄电池核心骨干企业之一。2010年，风帆股份公司中标成为“金太阳工程”的并网逆变器及储能铅酸蓄电池设备供应商，迎来了新的发展机遇。

除此以外，“中国电谷”电力自动化、节电、储能设备产业在国内同行业中也保持领先地位。在节电与电力自动化领域，企业达到60余家；拥有以大电网稳定系统、大型电动机节能内馈调速技术为代表的多项重大自主创新技术，它们成为“中国电谷”持续发展的新生力量。在储能设备领域，保定市形成以铅酸蓄电池为代表的传统电池和以新型锂电池为代表的绿色环保电池两大支柱产品序列，它们处于国内领先地位。

第四，品牌聚集能力持续增强。“中国电谷”吸引了中国国电、中国兵装、中航集团、日本三菱、美国江森等国内外知名企业。2006年至今，其经济发展水平一直保持着30%以上的高速增长，成为区域经济强有力的带动引擎。在“中国电谷”新能源产业的拉动下，2010年科技部火炬中心颁布的国家高新区评价结果显示，保定国家高新区在54个国家级高新区综合排名中位列第23，较以前有大幅提高。

（2）打造“华北轻型汽车城”

2004年，中国汽车市场进入了一个平稳低速增长的时期，而以皮卡、SUV等轻型车为主导产品的保定汽车业，在纷繁复杂的市场竞争中却异常活跃。2004年，其完成了整车销售16万辆，汽车出口连续两年超万辆，皮卡、SUV继续多年保持全国销量第一的骄人业绩。面对市场变化，保定汽车产业紧紧围绕差别竞争、错位发展不放松，积极引导企业走自主化创新、规模化增长、资本化运营、信息化突破、国际化发展之路，加大项目建设力度，加强市场开拓力度，使自身在全国同行业中继续保持领先地位。2005年，保定市避开轿车竞争热点，实行产业配套、双轮驱动，深挖细分市场，实施国内外市场双重战略，进一步确立技术和品牌两大战略支持，全力打造“华北轻型汽车城”。

第一，全力支持长城、河北长安、中兴三大整车企业，全力支持凌云、风帆、立中等零部件企业做大做强，实现保定市汽车产业的跨越式发展。

第二，加快汽车产业国际化发展步伐。积极创造条件，加快与国内外著名汽车企业联手的步伐，在整合中做大做强，在整合中抢得先机、赢得市场。

第三，加快零部件工业集群化发展。保定市已经全面启动长城汽车配件园、河北长安汽车配件园、凌云汽车配件园和国家高新技术产业开发区汽车配件园四大园区建设，全力加快建设超过20亿元的零部件在建项目。

第四，大力开拓汽车市场。充分发挥好保定汽车的车型优势、价位优势，进一步加大中小城市和农村市场的开拓力度，让保定汽车占据更大的市场份额。

第五，加强对汽车产业的引导和服务。成立保定市汽车行业协会，加强信息沟通、技术服务、交流协作和行业自律，打造强化行业服务的平台。

（3）继续发展“华北纺织服装产业基地”

保定市纺织服装产业历史悠久，为加快做强做大纺织服装产业，全力打造“华北纺织服装产业基地”整体性品牌，《关于加快纺织服装产业发展的若干意见》（保市政〔2006〕 198号）提出加大对纺织服装产业发展的政策扶持力度。大力支持纺织服装产业园区建设，为企业提供优质、低成本的发展平台。引导企业“退城进园”。通过搬迁改造求得新的发展，切实增强企业的市场竞争力。搬迁企业建设在原有规模内按有关规定，减免相关费用，超出部分，有关部门及承接园区给予优惠；搬迁企业在原厂址所占用的水、电、气使用指标、排污指标，可以随搬迁转移至新址，超过原有指标部分，规费缴纳由相关部门给予优惠。大力推进先进适用的专业市场建设，发挥其对经济的拉动作用。加快“纺织服装产业带”的基础设施建设，促进保定纺织服装产业带的形成。优先保证纺织服装服饰产业项目用地，并对相关费用予以优惠。对于新增土地，投资达到一定规模，符合产业政策的新上项目，给予优先安排。2006～2010年，对新上的一次性投资1000万元（含）以上的纺织服装项目，除上缴国家、省的有关费用及支付农民的土地补偿费外，对市（含）以下征收的地方规费，给予自投产之日起2年内分期缴纳的优惠；对一次性投资5000万元（含）以上的纺织服装项目，给予自投产之日起3年内分期缴纳的优惠；对一次性投资1亿元（含）以上的纺织服装项目，给予自投产之日起5年内分期缴纳的优惠。

减免大项目建设相关费用。2006～2010年，保定市对新投资1000万元（含）以上的纺织服装项目应缴地方性的城市基础设施配套费、旧城改造费、再就业资金、地形图收费、劳动防护设备效果鉴定费、新工艺的劳动卫生评价费、建设项目卫生评价费、城市绿化用地补偿费等费用予以免收。土地勘测费、地价评估费减半收取，按程序办理。鼓励企业吸纳下岗失业人员，2006年至2008年底，在企业增加的岗位中，当年新招用持再就业优惠证并与企业签订一年期限劳动合同的人员，可享受相应期限的岗位补贴300～500元/人和社保补贴（补贴标准按有关规定执行）。坚决淘汰落后生产能力。对列入《产业结构调整指导目录》的限制和淘汰类纺织项目，严格控制、禁止投资。高污染、高能耗的企业要强行限制和淘汰。对淘汰类纺织工艺设备，禁止转移，防止低水平产能的扩张。营造良好的融资环境。积极协调金融部门帮助企业规范财务管理，对科技含量高、产品市场好、发展潜力大的纺织服装企业予以重点融资支持；组织建立企业信用担保体系，推动对企业的信用担保；积极开展加强银企对接的活动，密切企业与各金融部门的联系，沟通融资渠道，为企业融资创造条件，引导社会资本投向和支持企业发展。鼓励纺织服装产业实行多种形式的融资方式，解决发展中的资金困难。建立纺织服装产业资金协调会议制度，对重点纺织服装产业项目，各商业银行要优先列入信贷计划。

2010年，保定市有纺织服装企业12000多家，拥有三利、启发等4个全国驰名商标和18个省级著名商标；形成了高阳纺织、蠡县毛纺、容城服装、安新羽绒和鞋业、白沟箱包、定兴礼帽等纺织服装特色产业集群。保定正倾力打造“一带”“四城”“十园”的发展新格局。同时，北京纺织工业实施产业区位转移，一批企业先后在保定投资落户。随着京津冀经济一体化和首都经济战略的推进，两地合作不断加深。本着优势互补、合作共赢的原则，双方就建立纺织服装产业长期战略合作形成基本框架。双方约定：北京纺织控股有限责任公司将保定“华北纺织服装产业基地”作为产业梯度转移的首选，积极引导所属企业与保定纺织企业合资合作，实现北京纺织业与保定纺织业在产业链条上的延伸和衔接；保定市政府将举全市之力支持北京打造“时装之都”，积极融入北京“时装之都”建设，为项目建设和产业合作优化投资环境、提供政策支持。双方还就建立纺织产业科技成果转化推广平台、市场营销和会展平台，以及加强纺织协会技术、人才交流达成初步意向。

3．现代服务业

保定市大力发展现代服务业，不断满足经济社会发展需要和城乡居民需求。2008年，保定市政府下发《国务院关于促进服务业发展的若干意见》，提出重点发展以服务京津为主的文化休闲旅游业，着力发展为支柱产业服务的物流业、金融保险业，大力发展以繁荣城市、活跃农村为重点的城乡服务业。以企业为基础，以项目为支撑，以品牌为先导，深化改革，创新机制，整合资源，全面提升服务业整体发展水平。

一，现代物流业。发挥区位、交通和产业优势，加速与京津对接和融合，大力引进成熟的物流组织，采用先进的物流技术和管理经验，培育发展具有较强竞争力的现代物流产业群，打造京津冀都市圈重要的现代物流基地。发展专业物流，依托保定市重点产业，重点建设服务主导产业发展的新能源和能源设备制造业物流园区、汽车产业物流园区和纺织物流园区；加快建设以服务地方特色经济为主的白沟小商品、安国中药材、定州蔬菜、容城服装等县域物流园区。发展第三方物流，结合高速公路网建设，在重点枢纽地带积极引进和大力发展一批规模大和竞争力强的大型物流企业，重点是第三方物流企业；加快与京津的对接融合，根据京津产业转移中的物流需求，加快建设陆运口岸、市交通物流中心等一批重大物流项目，努力建设成为京津冀都市区内重要的物流中心。

二，金融保险业。适应市场经济要求，活跃金融市场，优化金融结构，按照“一主三次”城市发展空间布局，集中打造“一主”金融保险核心区，建设以涿州和白沟·白洋淀温泉城为核心的环京津金融保险服务区，以定州为核心的保南金融保险服务区。完善金融体系，加大金融对内对外开放力度，着力加强与京津金融合作，积极吸引更多股份制银行和外资银行落户保定；拓展商业银行业务范围，在每个县（市）设立分行，充分发挥融资功能，促进地方经济发展；健全政府投融资机构，做大市级担保机构规模，推动建立区域性、主导性担保机构，不断扩大资本规模，充分发挥促进企业发展的融资平台作用；增强金融创新能力，完善保险经纪、投资咨询、金融租赁等机构的运作机制，创新金融服务，拓展中间业务，形成比较完善的金融市场体系。积极发展保险业，培育保险市场、优化险种结构，支持民营资本进入金融保险市场，积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司和评估机构，构筑多元化、多功能、高效有序的区域性金融保险体系。

三，休闲度假旅游业。充分发挥保定市“中国历史文化名城”“中国优秀旅游城市”两大优势，突出“文化古城、山水保定”主题，重点发展红色旅游、文化生态旅游、休闲度假购物旅游，打造环京津休闲度假旅游胜地。①完善基础设施服务。做好配套道路、公共交通和服务设施的规划和建设，优化旅游路线、提升景区档次；出台规范旅游业发展的政策措施，提高人员素质和服务水平。②做好景点开发改造。实施精品战略，重点建设华北明珠白洋淀、涞水野三坡、历史文化名城核心区等精品景区，积极培育保定历史文化名城游、“两白一城”休闲商务游、文化生态乡村游等精品线路，加快建设京南温泉湖泊休闲、京西南观光休闲和保定文化休闲三大功能区。③发挥产业带动作用。积极对接京津市场，通过休闲度假旅游业延长服务链和产业链，带动会展服务、体育健身、餐饮娱乐等配套产业快速发展。《保定市人民政府关于全面落实河北省环京津休闲旅游产业带发展规划的实施意见》（保市政〔2009〕 187号）提出，突出保定休闲旅游特色，实现与京津优势互补，错位发展。

此外，保定市把动漫产业作为保定新兴战略性产业，将其作为文化产业的重要组成部分，以“市场拉动原创”的方式推动动漫产业创新发展。保定市相继出台了《保定市关于建设文化大市规划纲要（2006—2010年）》《关于推动动漫产业加快发展的实施意见》《关于鼓励和扶持动漫产业发展的若干意见》等一系列文件，为动漫产业的发展提供了政策支持和环境保障，推进了动漫产业迅猛发展。2007年，保定市被确定为“国家动漫产业发展（保定）基地”。借此东风，保定市明确了一个重点建设项目——“亚洲影像IT文化观光都市项目”。该项目是一个集动漫、游戏产品、影像、IT、演出、人才培养等功能于一体的综合基地，现已被确定为“文化部国家动漫游戏产业振兴基地河北大学培训中心”“中央电视台第七频道动画影片指定制作基地”。

保定市先后建立了两个动漫基地，搭建了动漫产业发展平台。一是保定动漫产业园。该产业园是河北省入驻企业数量最多、科研与制作水平最高、年产量最大、唯一具备产业化运作基础的动漫产业园。已有入驻企业15家，入驻企业注册资金总额逾亿元，员工总数近300人。园内企业制作了大型动画电影《麋鹿传奇》和原创动画片《豆丁的快乐日记》等多部优秀作品。二是国家动漫产业（保定）基地。2007年4月，河北大学动漫产业基地在园内成立。2008年6月，河北大学被文化部市场司授予“国家动漫游戏产业振兴基地河北大学人才培训合作院校”、团中央大学生产学研实训基地。同年10月，经新闻出版总署批准，“国家动漫产业发展（保定）基地”揭牌。

（三）新农村建设政策措施

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，为新农村建设指出了具体工作方向。保定市委、市政府非常重视新农村建设，将其作为“三农”工作的重点工作来抓，制定了《保定市社会主义新农村建设“十一五”规划纲要》，明确了保定市新农村建设工作的总体要求：以统筹城乡发展为基本途径，以发展现代农业为着力点，以壮大县域经济为重要支撑，坚持“一立（工业立县）一特（特色鲜明）一主（民营为主）三化（农业产业化、农村工业化和农村城镇化）四村（产业强村、文化兴村、生态建村、民主治村）四新（发展新经济、建设新环境、培育新农民、落实新政策）”，加快全市社会主义新农村建设步伐。

一是把新民居建设作为重要抓手。2009年，保定市制定了《保定市关于推进农村新民居建设的实施意见》，全市启动122个村的市级新民居示范建设项目，在此基础上，每县（市、区）每年至少再选择2～3个行政村开展新民居示范建设。村村都要在搞好村庄规划的前提下，建设体现区域特点，适应农民群众生产生活需要的示范样板房，通过典型示范、政策扶持、宅基地管理等措施，激励引导农民按照新民居要求新建或翻建住房。新民居建设标准参照燕赵新民居优秀设计方案，以“三新六有”（三新即结构体现新设计、建设采用新技术、外观呈现新面貌，六有即有干净整洁的厨房、有安全卫生的饮水设施、有沼气或其他清洁能源、有太阳能或其他淋浴设施、有卫生型厕所、有节能取暖设备）为标准引导农民对住宅进行建设或改造，实行“一户一宅”，宜改则改，宜建则建。同时，保定市紧紧围绕解决农民群众生产生活中最关心、最直接、最现实的问题，以“五通五有”（五通即通自来水、通有线电视、通宽带、通柏油路、通客运班车，五有即有标准化的幼儿园、有卫生室、有村民活动中心、有村级组织活动场所、有农家店）为基本内容，不断完善公共服务设施，促进农村民生改善；以文明生态创建活动为载体，以“四化一处理”（四化即村内道路硬化、街道亮化、街院净化、村庄绿化，一处理即生活垃圾实现集中收集处理）为基本内容，深入开展村庄综合整治，加快改善农村人居环境。

二是深入开展“驻、联、帮、解、促”活动，推动新农村建设。2007年，保定市开展了万名干部“驻千村、联万户、帮民富、解民忧、促和谐”新农村建设帮扶活动。这次“驻、联、帮、解、促”活动总的安排可概括为：“两批”“半年”“全覆盖”“三阶段”。“两批”，就是帮扶活动分两批进行，两批的工作任务、方法步骤基本相同。“半年”，就是每批活动开展半年左右时间，第一批进驻3000个左右的村，到7月底结束；第二批再进驻3000个左右的村，从8月初开始，到年底结束。“全覆盖”，就是全市6200多个行政村全部派驻工作队，并进行一轮帮扶。“三阶段”，就是每批帮扶活动按照宣传发动、驻村工作、总结巩固三个阶段进行。保定市委、市政府对帮扶工作明确提出了“五个一”的要求，即帮助村里建设一个团结干事的好班子；帮助农民谋划一条增收致富的好路子；帮助农村化解消除一批矛盾隐患；帮助村里办成一批好事实事；帮助制定一个切合实际的新农村建设规划。政策制定后第一批工作队员就有效地开展了工作，市里成立了专门办公室，制定了考核方案，并组织专门人员以明访或暗访的形式对下乡工作人员进行督导检查，对完不成帮扶的，不允许撤回，从而确保新农村建设各项工作顺利进行。工作队共帮助培训乡镇干部12800多人次，帮助理顺村级组织关系403个，完善村级组织规章制度4753条，新建和维修“两室”3175间。在经济建设方面，为各村筹集帮扶资金5128万余元，帮助新上致富项目1042个，培植农业龙头企业310个，提供农产品销售服务1380余项。

三是进行新农村建设试点，实施“五十乡和百村”示范工程。即在全市选择56个乡（镇）和106个经济基础强、班子基础牢、群众基础好的村作为全市新农村建设联系示范点。保定市下发了示范点工作方案，为使所有示范点完成村庄建设规划，准备用3～5年时间完成试点村的示范村改造计划，重点开展以“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）为主要内容的新农村建设活动，积极探索多种模式推进新农村建设的有效方法。按照“四个一批”的要求，保定市在城郊结合城市拓展重点项目建设，规划建设社区型农民新村，引导农民向新区集中、向居民转变，形成城郊工业园区服务的配套环境；在公路沿线和景区周围，从整治村容村貌入手，重点加强村庄道路、农田水利、公共服务和市场设施建设，打造一批环境整洁、景观生态、村风文明、市场繁荣的示范村和旅游文化村；在山区和库区等，根据地理位置、生产条件、自然资源、村风民情等情况，分类打造一批生态村、产业村、科技村、特色村。

四是加强市校合作，共同谋划新农村建设。为利用高等院校的理论和技术优势，保定市政府与河北农业大学协商，共同组建了“河北新农村研究中心”，并筹建6个研究所和开发部。由学校院系领导和市直部门负责人共同牵头，进行新农村建设有效途径的研究和项目合作。合作研究的重点在农村经济发展的着力点、农民增收致富的有效途径、农村街道和基础设施的建设规划、环境保护和村容整治的措施等方面；项目合作主要是由河北农业大学提供项目可行性研究和技术支持，政府部门把握投资方向和政策，并为项目提供各种支持。

（四）支农惠农政策措施

随着国家支农惠农政策的实施，截至2010年，尤其是2004年以来，中央连续7年下发“一号文件”支持“三农”工作。农村综合改革稳步推进，农村税费改革和农业补贴的顺利执行，“工业反哺农业，城市支持农村”政策的推行，使保定市农民的负担大为减轻，农村各项社会事业发展迅速。

一是落实国家各项支农惠农政策，让农民得到更多实惠。①认真落实中央关于“两个重点（把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村）、两个主要（财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村）、一个加大（逐步加大政府土地出让金用于农村的比重）”的要求，做到“三个继续高于”（财政支农投入的增量继续高于上年、固定资产投资用于农村的增量继续高于上年、土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年），进一步加大支农资金的投入力度。②全面落实农村税费改革，取消农业税，切实减轻农民负担；实施对种粮农民直接补贴，增加良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和重大农业技术推广专项补贴，以调动广大农民的种粮积极性，切实保障国家粮食安全；政府通过价格杠杆，切实保护广大农民的经济利益。

二是加强对支农惠农专项资金使用情况的检查监督。保定市人民检察院在涉农检查工作中，紧紧围绕关系农民群众切身利益、问题易发领域的涉农专项资金的管理、使用和发放进行检查监督，依法惩治和预防涉农职务犯罪，净化农村法治环境，确保中央各项强农惠农政策落到实处，推动法律监督工作进一步深化。保定市、县两级检察机关在开展涉农检查工作中，坚持预防在先，以法律宣传为先导，开展了形式多样的法律政策宣传活动，不断增强农民的法制意识和各级干部的自律意识。在加大宣传预防的同时，保定市、县两级检察部门多措并举，有针对性地开展涉农专项资金的检查监督。保定市检察院与市农业局联合制定了《关于对强农惠农资金管理使用情况进行专项检查监督的实施办法》，市、县两级检察机关对涉农专项资金的使用、落实情况全程跟踪监督，对资金数额较大、群众提出疑问的惠农资金进行重点监督，确保惠农政策落实到位。

三是持续加大对农田水利和农村基础设施建设的投入力度。保定市通过兴修水利、植树造林、开垦荒滩荒地、改造中低产田、退耕还林还草、发展设施农业等从根本上提高了农业的防灾减灾能力。截至2008年底，保定市共有大小水库94座，水库总库容32亿立方米，控制流域面积10678平方公里；主要行洪河道5条，一般行洪河道9条；3个滞洪区，总面积1420平方公里，设计滞蓄水量27亿立方米。同时，保定市不断加强农村基础设施建设，截至2010年底，全市6000多个行政村实现公路、广播、电视、电话村村通。2006～2010年，保定市共解决了151.6万农村人口的饮水安全问题；2010年解决了174个村、17.55万人的饮水安全问题，项目总投资8775万元，其中中央投资5265万元，省、市、县配套及群众自筹资金3510万元；建成联村供水工程1处，单村供水工程170处，有效改善了农村饮水环境。

四是不断推进农业和农村经济结构调整，加速农业市场化和现代化进程。①不断通过市场供求关系的变化和人们消费结构的变化引导农产品结构调整。②加快农业产业化的进程。③不断探索农地使用权流转的形式，通过“土地入股”等多种形式加大农地使用权的流转力度，不断扩大农业生产经营规模。

五是坚持把农村教育摆在重中之重的地位，在落实“两基”（基本普及九年制义务教育、基本消除青壮年文盲）的基础上，加快农村教育的全面发展。20世纪末，保定市九年制义务教育基本普及，全市基本扫除了青壮年文盲。从2007年起，全市农村义务教育全部免除学杂费，各级政府大幅增加农村教育支出，农村职业教育水平不断提升。教育事业的发展使农民素质和文化程度有了显著提高，这为全市实现农村剩余劳动力转移、促进农民增收、推进农业现代化奠定了基础。

六是疏通农村富余劳动力和农村人口转移的渠道，制定一系列推进多渠道转移农村富余劳动力的政策措施。保定市从2004年开始实施“阳光工程”培训，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和农民收入增加，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。2006～2010年，保定市转移农村劳动力107.7万人。

（五）城镇化政策措施

保定市是农业大市，人口的80%在农村，城镇化任务十分艰巨。保定市委、市政府坚持工业化、城镇化、农业产业化协同推进的思路，紧紧抓住四个推进城镇化中的着力点和突破口：拓展发展空间问题、推进产业聚集问题、加快城镇建设问题和促进人口聚集问题。保定市制定了一系列政策措施推动城镇化进程。保定市城镇化率2002年为28.5%, 2010年达到38.8%，比2002年提高了10.3个百分点。

一是加快发展小城镇，促进农村产业结构调整和农村富余劳动力有序转移；加快农村城市化进程，推动农村经济增长方式和经济体制的转变。《关于加快发展小城镇的意见》（保发〔1999〕 8号）和《关于加快小城镇建设的若干实施意见》（保办字〔2000〕 72号）中提出，按照政府调控、统一规划、合理布局、重点发展、各具特色的原则，强化保定中心城市对小城镇的拉动和辐射作用，重点发展县级小城市及县城镇，合理发展一批地理位置和交通条件较好、人口相对密集、乡镇企业或农村市场具有一定规模的建制镇，逐步形成以中心城市为依托，以小城市及县城镇为重点，以建制镇为基础的城乡发展新格局。同时，保定市制定了相关配套政策。①完善重点发展镇政府的经济和社会管理职能。②下大力气搞好重点发展镇的建设规划。③放开农民进入重点发展镇落户的限制。④下大力气解决重点发展镇的正常建设用地问题。⑤推行以分税制为主导类型的财政管理体制。

二是加快推进产业聚集，优化产业布局，壮大产业集群，加快城镇化进程。《关于推进产业聚集加快城镇化进程的实施意见》（保市政〔2009〕 81号）中提出，按照“园区向城镇集中、产业向园区聚集”的原则，重点规划建设一批产业特色明显、配套体系完善、纳入城镇发展总体规划的产业聚集区，使之成为加快实现农业向工业化、农村向城镇化过渡的平台，推进城镇面貌“三年大变样”的重要抓手，实现工业化和城镇化互动的载体。①以业拓园，以园兴城。围绕新能源及能源设备制造、汽车及零部件、纺织服装、食品加工、建筑材料五大主导产业，结合县域特色经济，大力培育优势突出、特色明显的产业聚集区。通过产业聚集推进城镇建设，完善城镇功能；通过打造城镇宜居、宜业环境，吸引投资主体，拓展产业发展空间，从而实现产业聚集与城镇建设的良性互动。②加强基础设施建设。加快产业聚集区道路、通信、水、电、气、集中供热、污水及垃圾处理等基础设施建设，切实保障产业聚集区发展需要。产业聚集区建设与城镇基础设施建设相结合，城镇服务体系建设与聚集区发展相配套，不断增强产业聚集区的吸引力和承载力。③积极鼓励企业入园。对进入产业聚集区，符合国家产业政策且投资500万元以上的新企业，自投产当月起，前两年由同级财政以其所缴纳的增值税和所得税地方留成部分全额奖励企业，后三年以其所缴纳的所得税地方留成部分全额奖励企业，用于企业扩大再生产。

三是加快实施“一主三次”城市发展战略，把“三年大变样”和园区建设作为加快城镇化进程的主要抓手，把创新体制机制作为推进城镇化的重要保障。加快构建科学的符合保定市实际的城镇化发展格局，加快做大中心城市，加快发展三个次中心城市，加快打造环京津卫星城市链，加快推进县城建设。另外，加快落实保障性安居工程建设和“三年大变样”重点工作。

四是加快推进保定市城镇化进程，有序引导人口向城镇转移、人才向城镇集聚。2009年，保定市政府出台《关于贯彻落实省政府〈关于进一步深化户籍管理制度改革的意见〉的通知》，正式启动新一轮户籍制度改革。一方面着眼于推进保定市城镇化进程，再降城镇落户门槛。进一步放宽市区和城镇户口迁移政策，制定了“三放宽、两实行”的户口迁移政策，即放宽城镇基本落户条件；放宽市区落户条件，放宽县（市）城区、小城镇落户条件；实行市区和清苑、满城、徐水、安新四县户籍一体化管理制度，实行人才居住证制度。另一方面强调相关部门整体协调联动，跟进相关配套政策措施。从城镇建设、义务教育、住房保障、基本养老、基本医疗、低保救助、就业评先、土地承包以及生育政策九个方面对完善配套政策措施进行了规定，以加快实现基本公共服务均等化。

（六）城乡一体化政策措施

保定市委、市政府十分重视城市与乡村、工业与农业、城镇居民与农村居民协调发展，通过体制改革和政策调整，改变城乡二元经济结构，缩小城乡差距，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

一是加快推进城乡规划全覆盖。村镇规划是新农村建设的重点。为加强新农村建设规划工作，保定市2006年下发了《中共保定市委保定市人民政府关于加强城乡规划工作的决定》，将市规划局更名为城乡规划管理局，将其原有只管城市的职能扩大到全市乡村，具体负责社会主义新农村建设的村庄建设规划工作。各县（市）也都成立了独立的城乡规划管理局，各乡（镇）、街道办事处和村设置了规划管理员，并吸纳专家进规划委员会，制定、完善村镇建设规划。2007年，在全市范围内开展“1360”工程〔每个县（市）打捆编制一个中心镇总体规划及所辖村的村庄规划；编制三个乡的总体规划和60个村庄规划〕，争取县域、乡镇和村庄规划的编制率分别达到35%和25%。2008年，保定完成县（市）域城镇体系规划确定的中心镇总体规划及其镇域内规划编制，乡镇和村庄规划编制率均达到60%。2009年，保定完成所有乡镇和村庄的规划编制，基本形成以县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划为主体的村镇规划体系，实现全市城乡规划全覆盖。

二是发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用，加快城乡经济发展一体化。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理规划产业布局，大力促进城乡经济一体化发展。积极推动农业产业化经营，发展各种形式的农业产业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。培育龙头骨干企业，做好企业和农民的对接，以龙头企业带动农业产业化发展，以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进农民与企业的双赢。

三是构建覆盖面广、高效畅通、便民利民的城乡一体化流通网络。重点建设、改造农产品批发市场和农贸市场，重点支持超市加基地“农超对接”项目，在满足城市居民“菜篮子”需求的同时，也使种菜的农民得到经济实惠。完善家政服务网络中心服务功能，扩大其服务面。推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合。结合城乡客运一体化建设进程，强化客运市场服务百姓的职能。

四是大力发展农村社会事业，加快城乡公共服务一体化。加大公共财政投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。加强对农民的职业教育，提高农村劳动力的职业素质和就业能力，为改善市场竞争状况、提高劳动报酬创造条件，坚持开发与转移就业并重，促进农村富余劳动力向非农产业转移。推进农村义务教育发展，完善新型农村医疗合作制度，建立覆盖全体农村居民的基本养老保险等各项社会保障制度，保障农民在民生方面的基本需求，缩小城乡差距，促进社会和谐。