四 居民收入的增长和生活水平的提高

20世纪末以来，保定市积极贯彻“富民优先”战略，把组织实施“富民工程”作为经济社会发展的重点；2008年，又提出“强市兴县富民”的奋斗目标，加快建设宜居幸福保定。在社会经济快速发展的同时，高度重视保障和改善民生。2006～2010年，保定市财政用于民生和社会事业的支出达640亿元，年均增长22.3%，高于经济增长速度1倍，改善了人民的生活环境和生活条件，提高了人民的生活质量和生活水平。2010年，保定市城市居民人均可支配收入为15048.00元，农村居民人均纯收入为5446元，分别比1998年增长1.58倍和1.09倍，年平均增长达到8.22%和6.34%（见图2-2和图2-3）。这是改革开放以来保定市收入增长相对较快、居民得到实惠相对较多的时期，城乡居民收入得到大幅度提高，人民生活向小康型社会迈进。

（一）切实保障和改善民生

2002年以来，保定市坚持以科学发展观为统领，把改善民生贯穿各项工作的始终，加快推进以改善民生为重点的“十项民心工程”，持续加大投入力度，注重建立劳动者收入增长机制，提升就业和社会保障公共服务水平。随着地区经济总量和综合财力递增，人民群众生活质量和自我发展能力得到新的提高。

经济快速增长带动居民收入水平提高。21世纪以来，保定市的经济总量每6年左右翻一番，代表人均财富的人均GDP以每年10%以上的速度增长，地区经济综合实力迈上新的台阶。经济的快速发展直接拉动了就业，就业增加又促进了劳动者收入增长。2005年，全市全社会从业人员为564.2万人，2010年达到592.6万人，分别比2000年增加6.72万人和35.15万人。就业增加和就业结构优化，直接带动了劳动者报酬的增加。这期间，保定市相继提高职工基础工资和最低工资标准，增发地方岗位津贴等，指导行业工资稳定增长，全市职工工资总额逐年攀升。2005年在岗职工工资总额为78.94亿元，2010年达到172.14亿元，分别比2000年增长63.6%和256.8%。2010年在岗职工平均工资达到28089元。

收入分配体制改革为居民增收注入动力。21世纪以来，保定稳步推进收入分配体制改革，将按生产要素分配与按劳分配结合起来，鼓励、引导以劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，不仅使分配原则与市场经济体制相衔接，调动不同类型、不同阶层劳动者依法经营、积极工作的积极性，拓宽居民收入来源，促进整体经济效益提高，而且规范分配方式，调节不同人群的分配关系，有利于社会公平的实现。随着改革的推进，企业员工劳动合同制趋于完善，职工工资集体协商制度逐步推广，劳动者的权益越来越多地得到保护，职工工资性收入稳步递增。与此同时，工资以外的其他收入渠道不断拓宽，居民的就业选择和获得收入的渠道日益多元化。2000年，保定城市居民可支配收入中工资性收入占95%以上，2010年这一比例下降至66.23%；新的渠道扩大了居民收入来源，其增长速度也高于工资性收入，这对于居民收入的总量和结构都产生了积极的影响。

非公有制经济兴起促进居民收入增加。20世纪90年代末期以来，随着国有经济战略性调整和国有企业产权制度改革深化，保定民营经济和外资经济得到快速发展，在地区经济中的比重不断上升。2010年，全市有各类民营企业近25万家，是2000年的1.6倍；其中规模以上企业有1000多家。与此相对应，2000年，全市民营经济从业人员为205.3万人，是2000年的1.5倍；民营经济从业人员占城镇职工就业总人数的70%，吸纳了全市60%的城市新增劳动力和50%以上的农村富余劳动力。民营经济平均每年增加近7万个就业岗位，在吸纳国有、集体经济下岗职工，转移农村富余劳动力，安置城乡新增劳动力等方面发挥了重要作用。民营企业在优化劳动力资源配置、增加地方税收的同时，也为社会创造大量物质财富，一方面增加业主经营性收入，另一方面也为城乡居民收入增加做出应有贡献。

财产积累发挥了增收效应。长期的收入增长给居民带来一定的财产积累，而财产积累和投资又转过来促进收入的增加。2010年末，保定市城乡居民储蓄存款余额达2024.3亿元，比1998年末增加1576.39亿元，增长3.52倍。与储蓄存款增长并行的是股票、债券、基金等投资的增加以及其他多种理财产品为居民带来的财产性收入的增加。这期间，保定城市化进程加快，旧城和城乡接合部村巷大规模拆迁改造，房地产市场活跃，一方面居民拥有的非自住房产增加，另一方面不同层次的住房需求较快上升，一部分居民投资住宅房产、商业房产，另一部分居民将空闲的自有住房出租，这也为其带来了可观的财产性收入。

（二）农民收入稳健增长

保定农村历来是经济欠发达地区，21世纪以来，保定市坚持把“三农”工作作为重点，不断深化农村改革，大力调整经济结构，积极完善分配机制，持续促进农民收入增长。特别是在市场经济条件下推动“富民优先”，探索多渠道增收的路径和方法，建立富民监测工程和考核机制，逐步形成多方引导激励、合力促进增收的机制效应。

发展经济实现强村富民。保定市以发展现代农业为首要任务，以促进农民增收为基本目标，积极推动第一产业发展。以稳定发展粮食生产为核心，重点提高农产品质量，壮大蔬菜产业，提升科技支撑水平，深化农业体制改革，大力推进现代农业建设，促进农业经济持续平稳发展。同时，保定坚持把做大做强农村经济作为促进农民增收的第一要务，大力推进产业结构转型升级，不断提升农村经济发展的质量和水平，积极推动农村第二、第三产业的发展。农村第二、第三产业的发展不仅增加了农民就业，增加了劳动者工资性收入和经营者投资性收入，而且增加了地方财政收入和各级可用财力，为各级政府借助经济杠杆调节社会分配，缓解农民增收不平衡问题，提供了必要的物质基础。

深化改革推动合作富民。保定着力推进和重点落实好“一免三改革”工作，即免征农业税，进行县乡机构改革、农村义务教育改革、县乡财政体制改革，并协调推进粮食流通体制、农村金融体制和供销社改革；稳定并完善农村基本经营制度，根据依法、自愿、有偿的原则流转土地承包权，发展多种形式的农业规模经营；重视发展农村集体经济，创新农村集体资产管理体制，推进以农村社区股份合作制、农村承包土地股份合作制和农村专业合作经济组织建设为重点的改革，发展农村富民合作经济组织，提高农业的组织化程度。各类农业和手工业生产合作社、产品运销合作社蓬勃发展，显著增强了农民增收的动力和活力。2010年末，全市依法注册农民专业合作社达到1664家，农民合作组织在发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入方面的作用日益显现；12个县、市基本完成基层农业技术推广体系改革任务，建成区域站74个；农村土地流转面积已达70.3万亩，占家庭承包耕地面积的6.7%；村级集体财富积累机制建设有序推进，建立该机制的村有1420个。

减负补助落实政策富民。根据中央和河北省有关精神，保定制定出台各项支农惠农政策，全面实施涉农生产服务收费公示制度和检查制度，使农民从中获得较多实惠。着力推进和重点落实好免征农业税政策。同时，保定加大政策倾斜和转移支付力度，确保相关涉农补助政策落实到位。其中，国家预拨良种补贴资金18957.222万元，预补贴面积1877.61811万亩；落实花生良种补贴面积67.5万亩，补贴资金815万元；落实中央和河北省农机购置补贴9860.06万元，已落实农机具6857台（套），受惠农户达5562户。积极搞好农村信用社改革，加大政策性支农力度。此外，保定市从2004年开始实施“阳光工程”培训，提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。2006～2010年，保定转移农村劳动力107.7万人。

公共服务保障公平富民。保定通过改善公共服务，促进城乡一体发展，确保农村居民共享工业化、城市化、现代化的发展成果；深化农村流通体制改革，发展农村服务业和农业社会化服务体系，创新农业保险机制，提高农业抵御风险的能力；建立健全农村社会保障体制，加快建立征地合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度，创新农村集体土地流转和使用制度，逐步把失地农民纳入城市社会保障体系，在新型农村养老保障体系和合作医疗制度建设上迈出实质性步伐；加强农村环境综合整治，以“生态家园富民工程”为基础，通过一建（建沼气池），五改（改厨、改厕、改圈、改院、改街道），整治村容村貌，逐步实现村街道路硬化、造林绿化、环境净化，彻底改变农村脏、乱、差状况；搞好农村文化活动室、卫生室、体育健身场所等设施建设，活跃和丰富农民文体生活，提高农民的健康水平和生活质量；健全村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度；加大各级财政投入力度，促进农村基础设施和生产生活条件的改善；加速推进改水、改厕、农村危旧房改造等，使农村公共交通、自来水全面通达。同时，保定市多方筹集扶贫资金，对贫困地区进行全方位、多途径、强力度帮扶，通过扶持农户发展种植业、畜牧业等特色产业项目，推进与增收项目相配套的基础设施项目建设，加强扶贫培训，提高贫困群众的生产技术和干部的工作能力，加快脱贫转化。“十一五”期间，保定市12.5万人实现脱贫。

（三）城乡居民收入结构发生显著变化

富民优先战略的实施和一系列富民惠民工程的有力推进，让保定城乡居民在发展中得到实惠，推动了城乡居民生活水平和生活质量的较快提升。在收入快速提高的同时，保定收入结构也发生了明显的变化。

从城市居民收入构成看，各收入来源变化情况如下。

工资性收入是主要来源。2010年其达到10836.58元，比2008年增长27.5%；同时，工资性收入占总收入的比重有所下降，由2008年的69%下降到66.23%。

转移性收入比重加大。各级政府加大了社会保障力度，包括确保养老金足额按时发放，扩大居民最低生活保障覆盖面，提高最低保障支付标准，较好地体现了转移支付的社会稳压器作用，明显改善了城市低收入阶层的生活状况。2010年，城市居民人均转移性收入为4838.32元，占人均总收入的29.57%。

经营性收入和财产性收入从无到有。收入结构呈现多元化，随着社会经济的较快发展，社会分工不断细化，投资就业机会增加，与此同时，保定市出台了一系列有利于个体、私营等非公有制经济发展的优惠政策，以营造良好的创业环境，城市居民从事生产经营的门路拓宽，经营性收入和财产性收入成为城市居民家庭收入的重要组成部分。2010年，保定城市居民人均经营性收入为616.04元，占人均总收入的3.76%；人均财产性收入为71.7元，占人均总收入的0.44%。

从农民收入构成看，各收入来源变化情况如下。

经营性收入是主要来源。保定市是农业大市，政府十分重视农业的基础地位，通过加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，推进农业大市向农业强市转变。保定不折不扣地落实各项强农惠农政策，开辟多元增收渠道，家庭经营中第二、第三产业收入也相应增加。2010年，保定农民家庭人均经营性收入为3828元，占人均总收入的55.23%。

工资性收入大幅增长。随着现代农业机械化程度的不断提高，大量的农民进入城市打工，通过打工增加收入以改变自己的生活。2010年，保定市农民人均工资性收入达到2645元，占人均总收入的38.17%。但外出打工农民大多文化水平不高，缺少专业知识培训，靠卖力气挣钱，这也阻碍了农民工资性收入的进一步增长。

财产性收入和转移性收入成为新的增长点。随着各项减轻农民负担的政策出台，农业各项生产性补贴增加，各方面对农民转移支付力度加大，农民家庭存款增加，农村社会保障制度逐步完善，这使得保定市农民人均财产性收入和转移性收入快速增长。2010年，人均财产性收入为248元，占人均总收入的3.58%；人均转移性收入为209元，占人均总收入的3.02%。

（四）居民收入的横向比较

保定市居民收入在河北省内处于中游偏下水平，在河北省11个市中排名第7，低于河北省平均水平。从收入水平看，2010年，保定市农民人均纯收入为5446元，比河北省平均水平低512元，相当于省内最高的唐山市的66%。城市居民人均可支配收入为15048元，比河北省平均水平低1215元，相当于省内最高的廊坊市的77%。从收入增幅看，近年来，秦皇岛、沧州、廊坊明显加快，保定则明显迟缓；与京津相比，也有较大差距。从收入结构看，保定居民工资性收入占总收入的50%以上，经营性收入和财产性收入比重则较低。

保定与毗邻的京津相比，差距更为明显。2010年，保定市城市居民人均可支配收入仅为北京市的51.8%、天津市的61.9%，农民人均纯收入仅为北京市的41.1%、天津市的46.1%，这说明保定市城乡居民的富裕程度还不高，全面建设小康社会的任务依然艰巨。

（五）收入差距呈扩大趋势

随着保定经济持续快速健康发展，城市居民收入逐年增加，老百姓生活水平稳步提高，但同时，收入差距也有所扩大，特别是不同收入家庭之间生活状况和消费结构出现了很大差异。

造成收入差距扩大的主要原因有：城乡之间的鸿沟尚未消除，经济结构调整相对迟缓导致城乡居民收入差距加大；垄断行业的垄断经营造成不同部门间劳动者收入差异；市场化的资本、技术收益普遍高于一般劳动收益；企业普通职工处于弱势地位，工资性收入增长滞后，与经济增长和企业扩张不相适应；原始积累起点不同，使富人更富；社会保障体系不健全，令贫者更贫。

城乡收入差距有所加大。保定市是农业大市，2010年，保定城市化率仅为38.9%，城乡发展不均衡，城乡居民收入差距呈现扩大的趋势。2010年，保定市城市居民人均可支配收入为15048元，农村居民人均纯收入为5446元，城市居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为2.76∶1，而1998年该收入比为2.24∶1，城乡收入差距有所加大。

行业收入差距显著拉大。2010年末，保定市从业人员为70.44万人，在岗职工平均工资为28089元。2010年，在19个主要行业中，保定在岗职工工资高于平均水平的有5个行业。排在前5位的依次为科学研究、技术服务和地质勘查业（59921元），金融业（46123元），电力、燃气及水的生产和供应业（41551元），信息传输、计算机服务和软件业（38589元），教育业（29992元）。排在后5位的依次为采矿业（10758元），租赁和商务服务业（14244元），农、林、牧、渔业（16250元），住宿和餐饮业（16470元），批发和零售业（18618元）。2010年，最高收入行业在岗职工平均工资是最低收入行业的5.57倍。其中从业人数最多的5个行业为制造业（16.57万人），教育业（13.39万人），公共管理和社会组织（10.18万人），建筑业（9.81万人），卫生、社会保障和社会福利业（3.97万人），合计53.92万人，占全部从业人数的76.5%，除教育业外，其余4个行业的工资水平均在平均工资线以下。

不同人群收入差距逐渐拉开。从城市居民家庭收入分组来看，国家统计局保定调查队对保定市2500户城市居民家庭基本情况的调查结果显示，2006～2009年，20%高收入家庭与20%低收入家庭年人均可支配收入差距已由3.7倍扩大到4.6倍，差距明显加大。特别是企业普通职工与企业经营管理人员、企业职工与事业单位职工、公共管理人员及社会组织管理人员的收入差距明显扩大，这种收入差距还延伸到不同类型退休人员的养老金水平上。

城乡之间、行业之间、不同人群之间收入差距拉大。首先是因为经济结构偏差，因技术和市场的优势，新兴产业的平均收入水平高于传统产业的平均收入水平；其次是因为资源配置不合理，一些经济部门和社会人群拥有较多经济资源，从事垄断经营，得以在财富分配中获得较大份额；再次是因为分配体制分割，单位、人员存在体制内外的区别，即使在体制内也有核心、外围、边缘等差别，从而在收入分配、福利待遇方面形成明显的体制“鸿沟”，户籍、身份、职级等体制性标志成为收入分配的依据，这导致不同人群的收入差距不断扩大；最后是因为收入分配秩序欠规范，一些单位违规滥发奖金福利，一些个人利用特权侵吞社会财富，获取“灰色收入”，这也是未来收入分配体制改革和收入分配结构调整必须着力解决的问题。

（六）生活质量提高，消费结构优化

随着城乡居民收入水平的大幅度提高，城乡居民消费支出持续增长，同时，居民的饮食观念、饮食方式、饮食标准都发生了较大变化，膳食结构向营养、健康方向发展。消费观念也由数量型向质量型转变，同时也由追求舒适向追求舒适、快捷、文化内涵发展，从追求物质消费向追求精神消费和提高生活服务质量转变。2010年，保定城市居民人均消费支出为9626元，比1998年增长1.59倍。农村居民人均生活消费支出为3064元，比1998年增长1.19倍。

膳食结构明显改善，食品消费质量提高。在食品支出中，副食和其他食品支出增长速度快于主食支出。城市居民家庭恩格尔系数（居民家庭食品消费支出占家庭消费支出的比重）为37.4%，比1998年下降2.4个百分点。农民家庭恩格尔系数为37.3%，比1998年下降6.5个百分点。主副食消费结构的变化，标志着人民的食品消费观念从吃饱向吃好的方向转化。从食品消费具体品种分析，粮菜类消费下降，其他如食用油、肉禽蛋类、水产品、奶及奶制品、干鲜瓜果等的消费上升。

衣着实现成衣化、高档化，衣着消费体现时尚、个性。随着收入水平的提高，人们穿着越来越注重美观、舒适、大方，注重服装与个性魅力的协调，从颜色到款式无不精挑细选，各消费层次的品牌服装均受到不同消费层次人们的青睐，越来越多的人已学会把握时尚，穿出自我，彰显个人魅力。

居住条件和居住环境明显改善。1998年，保定市城市居民人均居住面积为9.1平方米，农村居民人均住房面积为23.5平方米。2010年，保定市城市居民人均住房建筑面积为31.1平方米，比1998年增加了22平方米，增长了2.4倍。农村居民人均住房面积为31平方米，比1998年增加了7.5平方米，增长了32%。“十一五”期间，保定市加大财政对民生的投入力度，为2.5万户城市低收入家庭提供了住房保障。市区集中供热面积由127万平方米增加到800万平方米，解决了100多个小区的供暖问题。

交通通信快捷方便。随着生活节奏加快，为满足人们之间信息的沟通和出行方便，家用汽车、程控电话、移动电话等代表新时代特征的交通、通信工具普及率明显提高，发展型、享受型商品步入普通百姓家。2010年末，民用轿车保有量为28.2万辆，其中，私人轿车有26.5万辆。固定电话及移动电话用户总数达1005.2万户，其中，固定电话用户数为171.7万户，移动电话用户数达到833.5万户。国际互联网接入用户数达81.9万户。

高档耐用消费品大量进入寻常百姓家。洗衣机、彩电、电冰箱、空调、手机、家用计算机等新型家电产品的使用，丰富了城乡居民的生活，减轻了家务劳动的强度，提高了城乡居民的生活质量。

教育文化娱乐服务支出增长显著。随着生活质量的提高，城市居民精神文化生活日益丰富多彩，各种健身娱乐活动成为时尚。假日旅游成为城市居民文化消费的重要组成部分，居民家庭用于教育的支出也大幅增长。2010年，城市居民人均教育文化娱乐服务支出达到864元。农村居民在享受物质生活的同时，精神生活也日益丰富，文化娱乐消费支出越来越多。2010年，农村居民人均教育文化娱乐服务支出为207.5元。