三 中国国有企业的发展现状

作为一种特殊的企业，国有企业在市场经济的发展过程中发挥着独特的作用。改革开放以来，虽然国有企业的数量和布局的行业呈下降趋势，但国有企业的资产、销售收入和利润总额呈上升趋势，国有企业实力不断上升，国有经济总量不断扩大，控制力不断增强，在国家经济中的主导地位日益凸显。根据国务院国资委和财政部公布的资料，全国国有企业拥有的资产总额从1998年的13.4万亿元提高到2015年的119.2万亿元。截至2015年底，全国国有企业拥有所有者权益40.1万亿元，是2003年的近5倍。2015年，全国国有企业实现营业总收入45.47万亿元，实现利润总额2.30万亿元，上缴税金3.86万亿元。而且，随着经济的发展，国有企业的实力还在不断增强，一些国有大型企业如中石化、中海油、中国电信、中国远洋等通过改革和创新，产值和资产总额大幅增长，成为世界级的大企业。

尽管以央企为代表的大型国企及部分地方大型国企已有较强的规模实力，但整体来看，中国国有企业的绩效指标仍然相对较差。根据上海财经大学500强企业竞争力指数研究，国有企业虽然规模较大，但在盈利能力方面依然逊于民企，而在其他方面，两者的差距变化显示民营企业在经济转型过程中适应能力比较强。2014年，国有企业在收入利润率和人均利润等方面超过了民营企业，而在资产利润率、资产周转率、人均营业收入和平均研发强度上落后于民营企业。根据2015年中国企业联合会、中国企业家协会发布的“中国企业500强”，从盈利情况来看，民营企业领先于国有企业，再次验证了国有投资的效率始终不如民间来得高。这和上海财经大学500强企业竞争力指数的研究结果基本一致，也反映出国有企业在经济转型过程中适应能力比较差。而通过对比国有企业与其他所有制企业的财务效率，可以发现国有企业在销售创利上普遍不低于甚至有时超过了私营企业，在利润总额上与非国有企业相比更具有绝对优势。不过，面对强烈的市场变化，国有企业维持盈利水平的能力则普遍比私营企业弱。而国有企业的净资产收益率、总资产收益率以及资产周转率则长期低于私营企业和三资企业，在财务杠杆运用方面也比后者弱，但其自有资产的经营风险则低于非国有企业。就客观原因而言，既存在风险应对能力不足、资产经营相对薄弱以及历史遗留的非经营性资产等企业层面的因素，也存在资本密集型行业的重资产属性这一宏观层次的因素。尽管国有企业在一些财务效率指标方面不如非国有企业，但也应该注意，国有企业不仅要追求企业利润和效益，还承担了更多社会责任，要追求社会目标。因此，对国有企业的效益和成本构成要进行综合考虑，既要考虑经济效益，还要考虑社会效益。从整体效益（包括社会效益和经济效益）来看，与其他所有制企业相比可能并不低。

通过对国有企业改革的历史梳理和现状的分析，可以发现目前国有企业发展还存在诸多问题，这也是国有企业改革进一步深化的方向：如公有制的多种实现形式还有待进一步探索；国有企业改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距；国有企业发展方式还比较粗放，布局结构还需要进一步调整；国有资产管理体制有待进一步完善；国有企业的各种社会负担还比较沉重；地方政府新设立的各种国有投资与开发建设平台潜在风险较大。因此，当前仍迫切需要加快国有企业改革，而且应该主动改革。