导言

一 社区营造的热土

上海历来是中国诸多改革政策的试验田，对推动改革起到巨大作用。而作为上海卫星城的嘉定区，在当前社会建设和改革方兴未艾之时，同样有许多先试先行的创举，尤其是在社区营造方面积累了丰富的经验，也为嘉定区、上海市甚至全国后续的改革提供了可供借鉴的经验。嘉定区位于上海西北部，20世纪50年代末，被命名为“上海科学卫星城”。随着社会的发展、经济的转型和城市化进程的加快，嘉定区人口迅速增长，社会管理任务加重，2000年区委、区政府根据社会发展的需要，成立了嘉定区地区管理办公室，主抓全区的社区建设和管理工作，这从全国的社会建设工作来看，也是比较超前的。多年来社区建设工作的开展，使嘉定区积累了丰富的经验。2007年，因社区居民的需求，基层街道开始试点“睦邻点”建设，旨在让陌生的邻居熟悉起来，让疏远的邻居亲近起来，让寂寞的楼道热闹起来，让困难的邻居幸福起来。经过两年的试点探索，“睦邻点”建设取得了一定可供借鉴、可复制的实效。2009年开始，嘉定区通过召开全区推广大会，在全区全面开展了“睦邻点”建设。2013年起，全区以“睦邻节”活动把全年的睦邻活动联结起来，进行资源的整合和各方的互动，吸引了更多的人参与进来。本活动至今已举办五届，取得了良好的社会效应，在全区居民和社区工作者中都有良好的反响。

在“睦邻点”建设的基础上，嘉定区启动了社区营造的工作，社区营造的核心是要达成协商社区治理。而协商社区治理就是以社区内协商式民主的方式促成社区多元治理，旨在培育出能够自我“造血”的多种多样的社区组织，以自发组织社区内的安全、卫生、环境等社区服务，甚至社区公共资源及社区经济发展等工作，由政府或外界“输血”转化为由基层政府或社区承担。多元协商平台有由上而下的基层政府力量，有平行移入的社会组织力量，也有由下而上的社区自组织力量，但后者需要培育才能茁壮，并非放任不管就能自发产生。因此，协商社区治理需要一个培育社区自组织的过程。