第二章  土地制度、地权与租佃关系

近代本区域的土地制度、地权与租佃关系是从清朝时期延续下来的，在数百年的历史发展过程中，延续与变化共生。就土地所有制而言，在农业区有官田，包括屯田、学田、监田、旗地等，这些官田随着清朝各种体制的变化逐渐私有化了，到近代特别是民国时期逐渐成为原来屯民的私有土地。据《甘肃通志》记载，甘肃田地大致可分为民赋田、屯田、监牧地、更名田、番地等五类。民赋田是指所有权，“继承买卖，悉听自由”；屯田本为官田性质，由戍兵垦殖升科，“所有权应不在人民，但事实已与民赋田无异，不过课则不同”，负担较重；监牧地主要是开城七监马厂土地；更名田为旧藩王的土地，改归民有的土地；番地是指“归化番民与革除番族土司”的土地。^注479蒙藏少数民族地区，是寺院土地所有制和土司土地所有制，如近人所言：“甘肃藏区的土地，是集中在两种人手里。一部分是属于寺院的，像拉卜楞寺所属的十三庄，及其他的地；一部分是属于世袭的土司的，例如卓尼设治局之下的四十八旗地，都是杨土司的。有些地方的头目、老人，或者老百姓，亦有私地的名分……但考其究竟，土地的所有权，还是永久属于寺院或土司的。”^注480随着改土归流和国家政权的渗入，土司辖区的地权也发生了变化。本区域是一个多民族、多经济结构的地区，地权、租佃关系等方面既有共性也有其特殊性。