2.1 城市化与城镇化的概念界定

2.1.1 城市化

从人类历史上看，城市的雏形早在公元前3000年左右的尼罗河流域、古印度等地区就已出现，到18世纪中期，西方国家城市化在产业革命的推动下得到了迅速的发展。而城市化（Urbanization）一词是由西班牙人赛罗达（A. Serda）于1867年在《城市化基本理论》首次提出，并在20世纪风靡全球。

城市的产生和发展是社会生产力发展到一定阶段的产物，非农业人口的集中和非农产业的集中是城市的两个基本特征。以西蒙·史密斯·库兹涅茨（Simon Smith Kuznets）为代表的学者，把城市化定义为人口由乡村向城市集中的过程，这种定义显然忽视了经济结构的变化。以科林·克拉克（Colin Clark）为代表的学者将第一产业向第二、三产业转换的过程定义为城市化，这弥补了上述定义的缺陷。综合来看，城市化可以定义为：人口从农村向城市集中，第一产业向第二、三产业转换的过程。这一过程常常伴随着城市用地扩展，生活方式及城市文明向乡村渗透等一系列现象。歌德伯格（Davis J. Goldberg）认为，城市化是乡村地区逐渐变成城市地区的过程。美国学者沃纳·赫希（Warner Hirsch）提出，城市化是指人口从分布分散、劳动强度大的空间转向特点相反的城市经济的过程。约翰·弗里德曼（John Friedman）认为，城市化可分为两个方面的内容，一方面是人口及非农业活动向城市区域集中、城市景观逐渐替代非城市景观的过程，另一方面是城市文化、生活方式和价值观向乡村渗透的过程。日本经济学家山田浩之通过构建城市产业人口联动模型来研究城市产业结构与人口构成的关系，认为城市化由两方面构成，一是经济基础建设进程中的城市化，二是社会文化扩散过程中的城市化。

不同学科从各自视角对城市化进行了的定义，人口学中的城市化指的是人口的城市化，即人口从农村逐渐向城市转移、集中的过程，具体表现方式有两种，一是城市人口数量的增长，二是城市数量的增加。英国学者克里斯托弗·威尔逊（Christopher Wilson）是这一观点的代表之一。社会学所理解的城市化是一个社会变迁、社会结构发生变化的过程，更加侧重考察人口城市化过程中思想观念、生活方式及宗教信仰等方面的变化，强调这些非经济因素对城市化的推动作用。地理学中的城市化研究的是人口和产业在区域空间的分布、变迁，并最终形成具有集聚特征、经济布局合理的空间区位的过程。历史学家视野中的城市化是政治、经济及文化等人类文明从区域向全面扩散的历史发展过程。经济学家们从经济学的角度提出，集聚效应和规模经济效应是城市化的内在核心动力，城市化也是第一产业逐渐向第二、三产业转移的过程，其结果以区域经济发展的表现形式呈现出来。综上我们可以得出，城市人口比重上升和产业结构的转变是城市化过程的重要特征。

2.1.2 城镇化

西方的城市化包含了人的城市化和产业的城市化，即人口向城市集中和劳动人口由第一产业向第二、三产业迁移的过程。他们都属于城市化范畴，本质上强调了经济活动中心从农村转出。西方学者的城市化强调转向城市，而我国学者提出的城镇化则强调转向城镇，两者在地理意义上的侧重点不同。

城镇一般是指县城、经济发达的乡镇和环绕大城市而建设的卫星城镇。城镇化是由我国学者提出的新词汇，它始于城市化，但又不完全等同于城市化，1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中认为，伴随着社会结构和经济结构的改变，人口、资本和非农产业等开始向城市地区进行聚集。此后，对城镇化的研究激起了很多学者的热情，他们从不同的角度对城镇化进行了较为全面的研究，并取得了许多研究成果，呈现出百家争鸣的景象。汪光焘（2002）从社会分工的角度提出，城镇化是经济的发展、社会分工越来越精细导致人口向城镇集中的过程。

1999年9月，《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中正式采用了城镇化一词，此后，城镇化一词在我国被频繁使用，并逐渐取代城市化。然而，城镇化并未有一个统一的概念。胡序威认为，城市的范畴有广义和狭义之分，乡村居民点之外的各种城镇型居民点是广义的城市，这时城市化与城镇化是一个概念；而狭义的城市是指根据行政划分而界定的市级以上的城市。因此在我国小城镇居多的情况下使用城镇化比使用城市化更切合实际情况。由于中国人口转移主要从农村向各类城镇地区转移，因而周一星认为城镇化比城市化更加符合中国国情。郭濂（2014）指出，中国特色城镇化道路是由我国国情决定的，中国人口众多、地域广阔、区域经济发展各异，城镇化既包括了大、中城市，也包含和侧重了更有潜力的县域城镇，因此使用该概念更加综合、全面。丁守海（2014）认为，西方国家由于工业化起步较早，为城市化累积了足够的经济基础，他们的城市化道路以人口向大城市转移、非农产业向大城市聚集为主；但是在中国，改革开放后城镇化才刚刚兴起，由于工业基础薄弱，经济建设落后，对于大城市的发展力不从心，只能从小城镇开始着手。中国人口众多、土地广袤、资源丰富，有在农村周围搞小城镇建设的条件和基础，因此，我国实行的城镇化主要是小城镇的发展。数据显示，截至2014年年底，我国已有750个城市，设立建制镇20401个，我国城镇土地面积5年增幅为17.7%，其中建制镇土地增加26.8%。我国城镇土地总面积为890万公顷（1.335亿亩），其中建制镇面积占53%，且成区域分化态势，近五年来，东、中部地区城镇土地面积都有明显提高，其中东部地区、中部地区和西部地区的增幅分别为14.7%,27.8%和32.6%。

2.1.3 新型城镇化

习近平于2007年3月发表的文章《走高效生态的新型农业现代化道路》首先提出了新型城镇化对“三农”经济的促进作用。随后，新型城镇化在政府工作中的重要性逐渐凸显。

党的十七大报告提出了中国特色城镇化道路应遵循的原则、实施重点及目标，党的十八大进一步明确了信息化和农业现代化在新型城镇化推进过程中的重要作用，强调要建立全面的社会保障制度。2012年的中央经济工作会议又把生态文明建设加入我国城镇化道路之中，指出要走集约、绿色、低碳的经济发展之路。2013年12月的中央城镇化工作会议将新型城镇化升级为推动内需和产业升级的动力，并提出了坚持以人为本的新型城镇化要求。在2014年3月的政府工作报告中，李克强指出要重点解决棚户区改造和城中村改造问题，引导中西部地区就近城镇化，同月出台的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》制定了我国城镇化发展的顶层设计和全面规划，为城镇化的全面推进指明了方向。鉴于我国各地经济发展水平差距较大的现实情况，2014年12月根据分类实施、试点先行的思路，国家公布了一批新型城镇化综合试点的地区名单，标志着我国新型城镇化正式拉开序幕。2015年2月，李克强在《以改革创新为动力加快推进农业现代化》一文中强调，要加强公共服务和基建设施建设，为农村人口城镇化提供物质保障，重点提升中小城镇对人口流入和产业转移的承载力。2015年3月，在2014年度政府工作报告上，李克强指出改革在我国新型城镇化过程中发挥着巨大的作用，要把改革作为解决城镇化过程中问题的抓手，切实推进户籍制度改革，消除人口流动的政策障碍。在2015年6月举行的第四届全球智库峰会上，李克强把城镇化视为解决我国区域经济发展不平衡的关键举措，在缩小城乡收入差距方面尤为重要。

表2-1 城镇化与新型城镇化道路的提出

注：根据1999年以来中央政府有关城镇化的会议资料整理

从“城市化”到“城镇化”，再到“新型城镇化”的演变过程是我国对城镇化概念的理解不断深入、不断探索和实践的过程，也是政府努力实现我国经济发展、持续提高人民生活水平的过程，为我国的新型城镇化建设提供坚实的理论和实践基础。