第六节 路政管理

陕西省公路局内设路政管理处，负责研究制定全省公路行业政策法规，制定全省公路路政管理规章制度、考核指标，开展高速公路路政执法，监督、指导普通干线和农村公路路政管理工作，开展行业普法等工作。

一、宣传、贯彻《陕西省公路路政管理办法》和《中华人民共和国公路法》

1995年陕西省政府颁布了《陕西省公路路政管理办法》（简称管理办法）。省公路局，各地（市）交通局、公路总段、地方公路管理处广泛开展了宣传活动。省公路局及时举办培训班，各地（市）也采取办培训班、召开冬训会等形式，集中学习《管理办法》。1996年3月18—24日全省开展了宣传周活动。省局和各地（市）主管领导或发表电视讲话，或在当地报刊发表文章，宣传《管理办法》；有的上街接受群众咨询。

在搞好宣传的同时，各地（市）迅速开展贯彻《管理办法》，治理公路环境，保护路产、维护路权活动。咸阳、榆林、延安等地（市）政府和澄城、西乡、旬阳、长武等县政府制定了相应的管理规定。西安市交通局组织各县（区）拆除路产范围内门式标志139个、标牌890块。咸阳市拆除占用312国道的跨公路标志92个、违章建筑234间，清理公路堆积物230立方米，并与沿公路商户签订了“三自一包”责任合同。商洛、延安、宝鸡等公路管理总段采取有效措施，坚决清理侵占路产的违法行为，拆除违章建筑物。

1997年7月3日第八届全国人大常委会第二十六次会议审议通过了《中华人民共和国公路法》（简称《公路法》），自1998年1月1日起施行。根据交通部的规定，12月是《公路法》宣传月。月初，省交通厅进行《公路法》宣传月新闻发布会，介绍《公路法》的主要内容、基本方针、重要原则，要求交通系统做好《公路法》的学习、宣传工作，用多种形式做到家喻户晓，为顺利实施营造好的社会环境。省公路局迅速做出学习、宣传《公路法》安排意见，党政领导分五路到各地（市）参加宣传和咨询活动。各地（市）交通局、公路管理总段采取印发宣传资料、组装宣传车、悬挂横幅、设立咨询站（点）等办法广泛宣传《公路法》。1998年底在《公路法》颁布一周年之际，省公路局举办全省《公路法》知识竞赛。经过预赛、决赛两个阶段的比拼，西安市交通局获得第一名，宝鸡市交通局获得第二名，延安市交通局、汉中市交通局并列第三名。

从1998年开始，省公路局按照交通部、省交通厅《关于交通行政执法人员任职资格三年规划》，协助省厅培训中心开展全省干、支线公路路政人员任职资格培训。至2000年8月，所有上岗的路政人员分期参加了为期25天的培训班，其中1034人取得了合格证书。

二、扎实有效的治理公路“三乱”

20世纪90年代，公路上出现的“三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）现象逐年增多，败坏了党风和社会风气，损坏了党和政府的形象，群众深恶痛绝。为此，党中央、国务院把治理公路“三乱”作为纠正部门和行业不正之风的重要任务。陕西省委、省政府也做出了部署和要求，加大力度，强化措施。一是坚持反复宣传教育，提高干部职工对反腐败斗争重要性、迫切性的认识，增强治理公路“三乱”的责任感和自觉性，形成了一定的气候和声势。二是落实公路交通系统各级领导治理公路“三乱”责任制，党政一把手对治乱工作负全责，制定了“督导、整改、防治”措施，管人管事管纠风。三是清查和整顿、规范公路收费站点，纠正和撤销对未经批准的收费站和不规范站点。四是健全行政法规，颁布施行了《陕西省公路路政管理办法》《陕西省道路运输管理执行法规》等交通行政规章。五是明察暗访，发现和纠正了一批“三乱”现象。全系统建立社会监督点160个，聘请社会监督员1003名，基本形成了社会监督网络。

1996年4月25日省政府召开全省治理公路“三乱”电话会议，要求继续以国道、省道为重点，同时加大对县乡公路“三乱”的治理，确保全省国道、省道基本无“三乱”，县乡公路无严重“三乱”现象。7月下旬，省交通厅组织五个检查组检查56条国道、省道、旅游线路、县乡公路95个收费站、67个基层执法单位，沿途访问司乘人员200多人（次）。检查表明全省治理“三乱”总体情况较好，但还存在一些问题，如有的收费站在规范化管理、展示交通形象方面存在差距；有的执法人员着装不整、无证上岗、违规查车罚款、法律文书不规范、票据不统一；个别执法部门违规代征费税等。对于这些问题，省交通厅、公路局又采取召开现场会、巡回检查、在《陕西公路信息》曝光等办法予以及时解决。

三、统一管理全省收费公路

为了贯彻落实国家“贷款修路，收费还贷”政策，2000年3月27日陕西省政府发出通知，决定全省收费公路实行统一管理。省公路局随即制定具体执行办法。包括统一收支管理、统一票据管理、统一计划管理、统一收费标准、建立撤站还贷平衡资金、加强通行费管理、加强收费管理、开展清理整顿工作等。