内涵及架构

生态城市是人与自然和谐相处的城市，是在人类对人与自然关系更深刻认识的基础上建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是科学有效利用资源环境实现可持续发展的新的生产生活方式和人类宜居环境的集合。在这里，可以从不同的维度来解读生态城市的内涵。

生态环境方面：大家都能像保护自己的眼睛一样保护生态环境，生态城市的环境应该是山清水秀天蓝地绿，良好的生态韧性为城市提供更加安全的生态屏障；

社会发展方面：坚持绿色的生活方式、积极的社会参与和包容发展，使得社会生态更加开放，多维和生机盎然；

文化传承方面：既强调城市的文化底蕴，也能海纳百川，包容多元的文化和谐共存，人类是大自然的一部分，尊重自然，顺应自然的理念应该渗透到城市的文化传承中；

经济发展方面：绿色科技创新不断凸显，环境友好产业比重持续提高，城市绿色低碳、生态经济发展日益活跃；

城市治理方面：强调治理主体及过程的具体化，系统阐释城市治理主体是如何通过体制机制创新实现生态城市、绿色发展的目标；

国际合作方面：要强调在生态城市、绿色发展领域的全球层面、区域层面或城市间的广泛合作。

绿色发展是在尊重自然、顺应自然的前提下进行生态环境友好型经济社会活动的可持续发展理念。生态城市的建设是绿色发展理念的具体实践。绿色发展强调生态、社会、文化、经济、治理等不同维度的系统性、多元性和协调性。生态城市的建设需要有绿色发展的战略思维来统领。集中表现在三个方面：底线约束、内涵发展、弹性适应。底线约束是控制城市发展分母项的资源环境消耗，内涵发展是做大城市发展分子项的经济社会福利。用更少的资源环境消耗或生态投入获得更多的经济社会福利，并不断提高城市抵御风险与灾害的恢复能力，实现弹性发展，从而实现真正的绿色创新与可持续发展。生态的绿色化和城市发展的绿色化需要有机整合。生态城市的建设不只是强调生态环境保护的绿色化，而且还要有城市经济社会发展的绿色化。生态城市的建设不仅要在生态、环境、资源三个方面的目标有整体性布局谋划，与此同时，还要把绿色思想渗透到城市形态、创新之城、人文之城的建设之中，强调产业、交通、建筑等方面的源头绿色，这正是可持续发展背景下新城市议程全球的核心要求和内涵。

《2018年度报告》的整体架构与联合国2030可持续发展目标（SDGs）和《新城市议程》（NUA）一脉相承。SDGs涵盖17个可持续发展大目标，100多个小目标以及240多个各类指标，其中有近一半的指标与生态资源有直接或间接的关系。《2018年度报告》从“大生态”的视角结合国际城市合作，有机融合各维度中与生态城市、绿色发展密切相关的理念及实践应用，将生态安全与韧性、社会参与与包容、文化宣扬与传承、经济绿色低碳发展、治理创新与探索、国际合作等6大维度具体细化到SDGs的可持续发展目标中， 从而形成《2018年度报告》的核心架构。在此基础上，《新城市议程》中关于生态城市、绿色发展的新理念、新愿景也融入其中。《新城市议程》代表了对更优良的、更可持续的未来的共同愿景：在那里，全体人民都享有平等的权利、机会以及城市所提供的公共福利；在那里，国际社会重新审视和考量城市系统和城市空间形态，以达成这一最终目的。城市可以不再是今天世界所面临挑战的病因，它可以是解药。为此，在《2018年度报告》中，6大维度中各案例的选择都是围绕着包括以上两个纲领性文件在内的一系列城市可持续治理中的国际共识及其重点关注的领域和方向展开讨论的。