引 言：公共行政有精神吗？

公共行政有精神吗？这是人们看到“行政精神”一词后最直接的反应。行政精神似乎是个不可思议的东西。公共行政是理性的化身，在人们心目中早已形成了一种刚性的、僵硬的印象，而精神则是一种内在的品质、气质，属于意识方面的内容，具有相当大的主观性。无论我们发挥多大的想象力，似乎都不能把行政与精神这两个词结合在一起。正如法默尔所说：“‘行政精神’这个短语似乎是一个矛盾修辞；行政和精神似乎是不相容的两个东西。出现这种情形的原因在于，行政实际上被看作是理性化的同义语。人们认为，这一靠规则和程序为生的东西将使那所谓的精神性的本质永远地附属于理性。不论正当与否，人们认为，它就是要使人附属于无生物，使人附属于非人，甚至可能是要使精神的热情与活力附属于理性的冷漠的‘不’。”1行政与精神分属于不同的世界，二者无论如何是无法联系在一起的。公共行政真的有精神吗？