第五条 合法性审查

人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。

▶理解与适用

具体行政行为合法性审查原则是行政诉讼最有特色的基本原则。从客体上看，法院只审查具体行政行为，不审查抽象行政行为和行政诉讼原告行为的合法性；从内容上看，法院以审查具体行政行为的合法性为原则，以审查具体行政行为的合理性为例外（仅针对行政处罚）。法院对具体行政行为的合法性审查主要包括：（1）行政机关是否享有作出具体行政行为的权限，是否超越法定职责权限以及是否享有管辖权；（2）行政机关据以做出具体行政行为的证据是否确实充分、事实是否清楚；（3）具体行政行为适用法律是否正确；（4）具体行政行为的程序是否合法；（5）具体行政行为的目的是否合法。

▶典型案例指引

益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案（《中华人民共和国最高人民法院公报》2005年第8期）

案件适用要点：人民法院审理行政案件，应对被诉具体行政行为的合法性进行审查，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《行诉解释》）第58条的规定，被诉具体行政行为违反了法律规定，且损害了相对人信赖利益，但如果撤销该行政行为，将会给公共利益造成重大损失的，应确认被诉具体行政行为违法，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施。