第四节 研究思路与方法

本书属于应用研究。应用研究与基础研究不同，它不是探讨某些特定问题如何被解决，从而促进对相关知识的理解，而是强调以问题为导向，运用相关理论来解决“互联网+”背景下地方政府治理精准化的机制创新问题。

一、研究思路

当前，已有的研究成果虽然对“‘互联网+’和政府治理”进行了大量的介绍与研究，对传统政府管理模式的缺陷也进行了深入研究，但是在“互联网+”背景下，管理如何走向治理，传统的政府管理模式如何走向政府治理模式，地方政府治理又如何实现精准化的相关研究却十分缺乏。也就是说，在学科上，公共管理学、政治学、管理学的研究者从本学科的角度出发，主要研究政府治理的变革与创新；而统计学、情报科学的研究者从本学科的角度出发，则主要研究信息化及其运用。由于缺乏多学科交叉、渗透和融合的研究视角，也就缺乏现代信息技术应用于“互联网+”背景下地方政府治理精准化的机制创新。因此，也就不能回答现实中的一些难题，解释不了实践中的一些怪相！如为什么在“互联网+”背景下，大数据、物联网、云计算等现代信息技术被大量、广泛推广与应用后，反而进一步加剧了政府层级之间、地区之间和部门之间的分割？为什么城乡之间、地区之间的“数字鸿沟”越拉越大？为什么还会出现地方政府治理滞后、管理被动后置的局面？为什么地方政府治理不能有效化解矛盾和冲突，成功将关口前移，实现源头治理？为什么企业和群众反映强烈的“办证多、办事难”现象已经恶化成了“办事难、办事慢、办事烦”？

本书基于公共管理学、政治学、管理学、社会学、统计学和情报科学等多学科视角，从治理的高度，广泛借鉴国内外经验与成果，紧紧抓住地方政府治理精准化中的诸多问题，采用宏观研究与微观研究相结合、纵贯研究与横剖研究相结合和定性研究与定量研究相结合的方式，采取“文献分析—现状调查—因素分析—问题呈现—原因探讨—机制建构”的基本路径，研究“互联网+”背景下地方政府治理精准化所面临的压力与挑战以及应对模式，进而创新治理精准化机制。本书研究思路见图1－7。

图1－7 本书研究思路

本书的研究目的、研究重点和研究难点如下所示：

第一，研究目的。本书的研究目的主要体现在对两个问题的解决上：一是解决为什么要推进“互联网+”背景下地方政府治理精准化机制创新的问题。本书将厘清“互联网+”背景下地方政府治理精准化中的问题与机制创新之间的关系，探明地方政府治理精准化的机制创新与地方政府治理转型之间的逻辑。二是解决如何推进“互联网+”背景下地方政府治理精准化的机制创新问题。本书将从协同互动子机制、服务供给子机制、绩效评价子机制和法治保障子机制等方面提出地方政府在“互联网+”背景下推进治理精准化的机制创新路径。

第二，研究重点。首先，本书深入分析和刻画地方政府治理精准化的相关影响因素及机制，即哪些因素会在“互联网+”背景下影响地方政府治理的精准化，这些因素具体又是如何影响地方政府治理精准化的。其次，创新“互联网+”背景下地方政府治理精准化的机制。本书以“互联网+”背景下地方政府治理所面临的机遇和挑战为背景，以地方政府治理精准化的影响因素为基础，创新地方政府治理精准化机制，即协作互动子机制、服务供给子机制、绩效评价子机制和法治保障子机制。

第三，研究难点。本书的研究难点主要来自两个方面：首先是样本数据的可获得性。地方政府有省、市、县、乡四个层级，遍布东、中、西部地区，各地区经济社会发展状况不一，不同层级、不同区位的地方政府治理数据的收集工作增加了本书的研究难度。其次是机制创新设计。针对“互联网+”背景下地方政府治理精准化的相关研究不多，精准化机制创新设计缺乏可借鉴的成果。

二、研究方法

本书的研究方法主要包括文献研究法、经验挖掘法、社会统计法和比较研究法。

第一，文献研究法。本书针对地方政府治理精准化问题，通过官方媒体及国内外研究机构网站、图书馆、档案馆等有效途径获取相关资料，为“互联网+”背景下地方政府治理精准化提供研究基础；并在充分吸收前人的理论研究成果（治理理论、政府治理理论、政府治理机制理论等）的基础上，提升和拓展本书的理论水平与视野。

第二，经验挖掘法。在研究过程中，本书将通过梳理和搜集国内外典型地方政府治理精准化案例，建立国内外相关案例库，从而为“互联网+”背景下地方政府治理精准化机制创新提供针对性较强和可资借鉴的建议。

第三，社会统计法。本书综合运用多种统计技术，包括专家型受访者问卷（QRQ）方法、社科统计软件（SPSS）工具分析，对“互联网+”背景下地方政府治理精准化进行社会调查及绩效评估。

第四，比较研究法。比较研究法是学术研究的一种重要方法，“所有的社会科学研究项目都离不开比较分析”。本书将对发达国家地方政府在“互联网+”背景下政府治理的机制、特征和经验进行比较分析，也将对国内一些典型的不同地域、不同层级、不同部门的地方政府精准治理的实践进行比较分析。

此外，本书在研究过程中还使用了实地观察法和调查研究法。我们除了大量地收集与地方政府治理相关的法令、政策和文件外，还利用主持和参与一系列省级、区县级、乡镇级地方政府治理纵向项目和横向项目的调研机会，与相关领导一同进行实岗锻炼，进行了广泛的实地观察，从中收集了大量的第一手资料。我们还通过召开小型专家座谈会、广泛访谈党政机关领导干部和普通公众等形式进行了调查研究。访谈法有效解决了问卷调查无法深入、无法进行互动交流等问题。