第一节　党的十八大以来混合所有制改革的背景

一、世界经济形势使多种所有制经济共同发展成为必然

当今世界正处于大发展、大变革时期。无论是社会思潮观念之间的碰撞，还是科技赋能所带来的日新月异的变化，都在推动经济全球化和国际秩序重塑的加速发展。因此，中国若要在全球治理体系和经济发展中扮演重要角色，就要做强做大国有企业，进一步增强与国际社会的深层次互动。这也是历史潮流的必然选择。其一，2008年金融危机后，新自由主义经济受到质疑，部分资本主义国家选择行业“国有化”经济政策以维护国家政治和经济稳定，再次证明国有资本在市场经济中具有关键作用。其二，我国支持经济全球化，反对“逆全球化”。随着持续扩大对外开放政策，我国各领域将与世界产生广泛而深刻的联通。国有企业作为我国经济的重要组成部分，将更进一步地“走出去、迎进来”，更加充分地参与到国际竞争之中。所以，在世界政治经济不确定背景下，做强做大国有企业才能更好地促使我国多种所有制经济与世界各国开展合作和竞争，才能更好地发挥我国在国际竞争中的国有资本优势，才能获取世界经济和社会发展竞赛的胜利。

二、高质量发展要求使发展混合所有制经济成为必然

面对世界经济复苏乏力，我国经济经历阵痛期后，仍在爬坡过坎，负重前行，现在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。国内经济持续面临下行压力，经济增速不断放缓，经济结构调整迫在眉睫，但是，我国仍必须打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。因此，国有经济作为我国经济的重要组成部分，要充分发挥公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度优势，进一步使国有企业切实引领深化供给侧结构性改革方向，为建设创新型国家、实现乡村振兴、协调发展区域经济、取得国际竞争胜利，促进我国经济实现高质量发展目标贡献力量，就要做强做大国有企业。因此，在我国经济期待高质量发展的背景下，每一项重大经济任务都离不开国有经济的支持，经济社会发展更需要国有资本发挥更大更强的作用，同时也需要其他非公有资本为我国经济高质量发展共同发力。

三、产业转型与竞争使发展混合所有制经济成为必然

全球竞争的关键点是创新和产业。未来我国要占领全球价值链中高端的位置，就要深化供给侧结构性改革，加快升级传统产业，以世界标准加快发展现代服务业，除加大科研机构、高校等基础理论研究创新投入之外，还要向三次产业的微观主体进行科技创新等要素投入，使研究机构和企业共同成为创新发源地，使市场成为创新成果检验的导向，推进以“理论研究＋应用研究”与“生产＋市场检验”全流程循环模式为核心的产学研深度融合创新管理与技术发展体系，加快建设产业与人力资源协同发展的产业体系。在产业市场竞争背景下，国有资本要深刻领会和把握市场竞争规律，利用自身资金和人才优势，率先或加速进入上游产业链领域，并与该领域先发企业深度合作，摆脱高人工和资源耗费模式的低效率发展，追求高质量发展。例如，在互联网、大数据或人工智能产业领域，很多非公有资本提前布局，走在国有资本前面，但它们也面临资金投入不足、人才供给不够等困难，很难在战略新兴产业领域持续发力，占领全球价值链高端位置。因此，国有资本应与非公有资本进行充分合作，实现国内产业结构调整、产业转型升级、经济发展方式转变的目标，同时，实现共同占领全球产业高地的双赢局面，最终使我国在世界经济格局中占有重要的一席之地。

四、国有企业改革使发展混合所有制经济成为必然

2015年8月，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》拉开了新一轮国有企业改革的序幕。新一轮国有企业改革剑指解决国有企业现存问题，破除体制机制障碍，做强做优做大国有企业。然而，当前我国国有企业存在发展过分依赖政府、发展活力动力不足、经营管理体制机制不够完善、国有资本布局不够合理、自身发展束缚条件没有完全破除、运营效率较低等不能适应经济新常态的问题，无法更好地实现放大国有资本功能、有效配置国有资本并使其高效运行的良好发展局面。

在经营管理体制机制方面，主要是公司制和公司法下的“三会一层”的责权尚未落实到位，党委会、董事会、监事会、经营层之间的关系还未完全理顺，企业内部管理制度不完善、不连续、不科学，进而影响管理效率和决策效率，使企业活力不够、运营效率较低。

在转变发展方式方面，国有资本大多布局于传统重资产行业，“转身慢、淘汰难”。面临“三去一降一补”的重担，一方面，要加速传统产业转型升级或延伸上下游产业链，处僵治困，保障国有企业做大；另一方面，要加快创新创业，因应市场发展，布局战略性新兴产业，变革产业结构，寻求新的经济增长点，促进国有企业做强做优做大。但是，一些国有企业创新动力不足，不具备创新自主知识产权的关键技术的意识和能力，在自身发展中陷入“转身”受限的困境。

在投融资管理方面，国有企业融资的主要来源依然是银行贷款，因为有国企背景背书，银行也都乐于给予国有企业较高评级并发放贷款。这是国有企业投资随意性的根源，也是造成国有企业负债较高的意识根源。随着世界经济竞争加剧和我国经济体制改革的推进，我国国有企业已经处在社会主义市场经济宏观竞争环境之下，但在意识上、行动上尚未摆脱经营管理上依靠政府的理念和实践。

发展混合所有制经济，有利于国有企业强化市场竞争意识和忧患意识，有利于国有企业与非国有资本合作，尽快健全和完善有效的法人治理结构，进一步理顺经营管理体制机制。通过与市场先发或优势非国有资本合作，激发企业活力，增强创新力和品牌意识，调整产业结构，优化国有资本布局；同时，可以开展资金、技术、人才等全方位多层次互动，弥补融资渠道单一的缺陷，减少对政府的依赖，逐步提高资金使用效率和效果，在由市场发挥资源配置主导作用的充分竞争市场中，做强做优做大。