第4问 中国特色现代企业制度建设有哪些核心层面工作？

在国企改革的历史进程中，建设完善中国特色现代企业制度，使之更加成熟定型，是一项战略性任务，全国的国有企业都要做好、做实、做透。

对于企业来说，实施落地是建设完善中国特色现代企业制度的基本工作。如何将上面所说的政策原则在本企业实实在在推动下去、坚持不懈，并且制度化、规范化，是一个必须完成的使命。

三层实施逻辑

中国特色现代企业制度的主线，大概可以分成三个层次来理解。

第一个层次，坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是国有企业的光荣传统，也是国有企业的根和魂。这个根和魂的核心是四个坚持，坚持党要管党、从严治党，坚持服务生产经营不偏离，坚持健全选人用人机制，坚持加强国有企业的基层党组织建设。

第二个层次，完善法人治理结构。2017年《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》指出，国有企业的法人治理结构应该是一个“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代制度，要使企业的各类法人主体责任到位，能够有效地履行职权，真正发挥治理作用。

第三个层次，激发经营层活力。对于国企来说，要保证选人用人机制市场化和激励约束机制的多样化、精准化。

党组织领导作用的三个方面

1.正确理解“把、管、保”

党对国有企业的领导作用体现在哪些方面？我们的答案是政治领导、思想领导和组织领导这三个方面。党组织作为领导核心和政治核心，其功能体现在“把方向，管大局，保落实”。

党组织如何把方向？就是要在思想上政治上行动上与党中央保持一致，坚决贯彻党的理论和方针路线，确保国有企业坚持改革发展的正确方向。

党组织如何管大局？就是要在坚持大局意识的情况下进行行动，议大事，抓重点，加强集体领导，推进科学决策，履行经济责任、政治责任和社会责任，这就是国有企业的大局。

党组织如何保落实？保落实是对内的，一个国有企业的党组织要管干部，聚人才，带班子，建队伍，抓基层，打基础，领导群众并发挥其作用，聚心聚力，让所有的人为企业的中心工作来奋发图强；然后为了党中央的精神和上级部署的落实，不折不扣地推动促进落实。

2.强化国企党组织领导作用三条途径

加强党对国有企业的领导，就是要在企业的决策、执行、监督各个环节，明确党的作用、工作方式，让党组织发挥作用的方式组织化、制度化和具体化。

途径1：把党的领导和核心作用与其他治理主体的边界捋清楚，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的局面。

途径2：通过干部职工加强党的领导。在国有企业里要健全职工代表大会制度，在重大决策上充分听取职工的意见，通过坚持和完善职工参政议政的制度加强党在国有企业管理过程中的作用。

途径3：强化党对国有企业干部的管理。要坚持党管干部的原则，党组织通过选拔任用具有某些特点的干部来强化对国有企业的管理。

3.制定党组织前置研究事项清单

在具体经营决策事项当中，需要党组织在公司决策中发挥党的领导作用，前置程序的把关。在把握前置和决定事项上应当把握好以下两点：

第一，党组织有决定权的决策内容。决定权是指涉及党的建设、落实党中央的决策部署，企业重要人事任免类重大决策由党委研究决定。

第二，党组织有把关权的决策内容。涉及企业经营管理类“三重一大”事项，应由党组织进行前置研究讨论，然后将建议提交给董事会或经理层履行决策程序。

完善法人治理三大工程

董事会是公司的经营决策机构和治理中枢，抓好董事会建设是当前完善法人治理的主要切入点，应当围绕国有企业董事会“定战略、作决策、防风险”三个基本功能展开。董事会要做实做强，配齐配全，下一步建设应该干好三件事：

1.优化董事会结构

政策已经非常明确，原则上国有企业要建立外部董事占多数的董事会，以确保董事会独立于任职企业、拥有独立的决策能力。要做到这一点，董事会结构就需要做更大的、更多元化的安排。

2.推动科学决策

由于董事会召集时间的有限性，以及董事履职的有限性，为了做好这一点，我们建议董事会一定要“长腿”，就是董事会要通过增强专业委员会的能力让自己的决策有真正的能力。

3.提升履职能力

董事履职能力的建设一直是难点问题、关键问题。这几年从国务院、国资委到地方国资监管部门，出台了很多关于董事会评价和董事履职能力评价的基本的框架性的政策，每一家国有企业在执行的过程当中都需要把这些政策根据自己的实际情况进行细化、落地、量化，这样董事履职能力提升才能有很大进步。

激活经营层

中国特色现代企业制度，第三个层面是充分激发经营团队的活力和潜力。

如何才能激活呢？知本咨询认为核心是把两件事情做好。

第一件事情是推行市场化的干部选人用人机制。要从原先的国有企业管理干部变成任期制、契约化的干部任用机制，符合条件的要进一步实行职业经理人制度，从而推进中国特色现代企业管理制度的市场化机制。

第二件事情是一企一策，充分授权放权。国有企业在业务执行当中，董事会要发挥决策作用，要成为治理中枢，要有一个很好的股东单位授权；董事会再根据企业情况将部分权利授给经营层行使，这样有效的授权机制也是推动经营层活力提升的重要部分。

建议国有企业的授权机制建设从用人权、分配权、财务权、投资权、经营权、规划权六个维度展开。

总体来看，中国特色现代企业制度是党在领导中国国有企业的改革发展的历程当中，经过多年的实践摸索出来的，是新阶段、新时代对国有企业管理体系、基本制度的总体概念。党组织领导、法人治理完善、经营层激活三个层面共同构成了中国特色现代企业制度的基本结构。