第四节　混合所有制改革的前景

按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》等一系列国家政策层面顶层设计思路，遵循社会主义市场经济规律，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济，达成夯实社会市场经济微观基础、提高国有经济乃至整个国民经济质量和效益、做强做优做大国有资本、培育世界一流企业、实现国有企业与市场经济更好融合、实现各种所有制资本共同发展、更加适应和引领经济发展新常态、推动经济社会全面协调可持续发展的愿景。

从体制机制和制度建设层面，国家出台一系列国有企业改革和混合所有制改革制度，通过发展混合所有制经济，逐步完善各类国有资产管理体制，变革国有资本授权经营体制，有效防止国有资产流失，促进国有经济优化布局、调整结构并进行战略性重组，不断推进国有资产保值增值，持续推动国有资本做强做大。(8)如此一来，就培育出活力更强、效益更优的微观市场主体。这将进一步巩固和完善社会主义基本经济制度。

从宏观经济发展层面，通过完善产权保护制度，平等保护各类产权，将逐步打造各类资本公平竞争的市场环境。制定平等市场准入规则，为市场机制发挥决定性作用创造优质的市场环境。同时，逐步建立多层次股权市场、产权市场，充分发挥产权市场在发展混合所有制经济中的渠道作用，为混合所有制改革提供平台支撑。另外，在国有资本布局优化过程中，不断强化与非公有资本的合作模式和途径，使之渗透在各产业之中，不断增设新企业、转化新技术、投资新项目，实现国有与民营的优势互补，实现资源再配置，这将会加快推动供给侧结构性改革，为我国经济结构调整和产业转型升级提供重要动力，继而，进一步激发市场活力，解放和发展生产力，为我国保持经济中高速平稳增长创造必要条件。(9)

在民营企业和国有企业发展层面，在分类推进国有企业混合所有制改革进程中，在充分竞争行业和领域推行商业类国有企业混合所有制改革。这一改革是完全遵循市场规律，以市场化和国际化为要求，以提高经济效益和创新商业模式为导向，进而引入非公有资本的“混改”形式。它实现了国有资本和非公有资本以股东身份履行职责和行使权利、成为真正市场主体的目标。商业类国有企业混合所有制改革将有利于非公有资本充分参与到国有企业所在行业，同时激发国有企业活力。(10)另外，在重要行业和关键领域商业类国有企业混合所有制改革中，对重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域，重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等领域，江河主干渠道、石油天然气主干管网及电网等领域，核电、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域，国防军工等特殊产业等各行业领域，均以不同形式，不同程度地对非公有资本开放，允许其或进入，或依法依规参与开发经营，或参股，或提供服务。最后，对于其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域，将加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导和带动作用，更好地把握国家经济命脉，实现普惠民生福祉。(11)

(1)　臧跃茹，刘泉红，曾铮．促进混合所有制经济发展研究［J］．宏观经济研究，2016（7）．

(2)(3)　耿子恒．关于国有企业混合所有制改革实践的思考［J］．中国发展观察，2019，209（5）：35-38．

(4)　中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见［A］//国家发展改革委体改司．国企混改面对面［M］．北京：人民出版社，2015：210-226．

(5)　中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见［J］．中国有色建设，2015（3）．

(6)　连维良．国企发展混合所有制经济意义重大［J］．求是，2015（20）：63．

(7)　国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见［J］．绿色财会，2015（9）．

(8)　李劲涛．混合所有制改革现状及所需解决的问题探析［J］．经济研究导刊，2019，396（10）：19-20，75．

(9)　臧跃茹，刘泉红，曾铮．促进混合所有制经济发展研究［J］．宏观经济研究，2016（7）：21-28．

(10)　赵春雨．竞争性国企混合所有制改革研究［N］．山西日报，2019-04-02．

(11)　国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见［J］．绿色财会，2015（9）．